富县人民政府办公室
关于印发《富县2025年镇区强功能工作方案》的通知
各乡镇人民政府（街道办事处、便民服务中心），县政府有关部门单位：
《富县2025年镇区强功能工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
富县人民政府办公室
2025年7月15日
富县2025年镇区强功能工作方案
为深入贯彻落实市委六届八次全会精神，加快推进城乡融合发展，补齐镇区发展短板，提升服务“三农”能力，根据《延安市2025年镇区强功能工作方案》要求，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕市委“一六四”工作布局和“12345”年度工作安排，以镇区建设管理为抓手，聚焦基础设施、公共服务、产业配套、人居环境和社会治理“五大功能”提升，打造“三农”综合服务中心和县域经济发展节点，助力宜居宜业和美乡村建设。
二、工作目标
持续推进省级重点镇直罗镇、市级重点镇羊泉镇建设，完成“补短板、提品质”工程，实现镇区功能基本完善；同步推进县级重点镇张家湾镇公共基础设施提质工程，两年内建成服务“三农”的综合服务中心；全县所有镇区人居环境显著改善，实现农贸市场规范运营、住宅区域整洁有序；实现教育、医疗、养老、文体等公共服务设施全覆盖。
三、重点任务
（一）科学规划镇区建设。以乡镇国土空间规划为统领，严格落实“三区三线”管控要求，突出公共服务功能、产镇融合发展、生态文明建设三大重点，在集中建设区明确功能布局，充分挖掘乡村文化内涵，注重体现地域特色和乡土风貌，有机融入现代元素，坚决避免风貌城市化、样式西洋化，严禁建设形象工程和政绩工程。加快推进历史文化名镇、名村保护规划编制，确保2025年8月底前全面完成。（责任单位：各乡镇；配合单位：县自然资源局、县住建局）
（二）示范推进重点镇升级。直罗省级重点镇、羊泉市级重点镇要扎实推进“补短板、提品质”专项行动，全面增强镇区综合服务能力。张家湾县级重点镇要全面实施基础设施提档升级和公共服务提质增效工程，力争两年内建成服务“三农”的县域综合服务中心。按照镇区强功能评价标准，精细谋划实施项目，建立年度建设项目清单台账，全力推进项目建设。持续推进基础设施提档，完善镇区交通路网，推进停车场、充电设施及强弱电落地工程，满足群众停车、充电等生产生活需求；加快污水处理设施建设，实现雨污分流；加快燃气管网设施建设，居住小区燃气覆盖率达到100%；完善镇域生活垃圾收运处置体系，建成镇级生活垃圾终端处理设施或中转压缩站，镇区生活垃圾收集处理达100%，农村生活垃圾收运处置的自然村达到95%以上；完善消防设施，加强宣传培训，提升消防应急处置能力。持续提升公共服务品质，优化镇区教育资源配置，有序推进公办幼儿园和小学标准化建设；推进镇级医疗、妇幼健康服务标准化建设；提高镇区养老服务标准，规范老年人日间照料中心和农村互助幸福院运行；完善文体设施，建设全民健身中心、室内活动场所、文化阅览馆、乡村大舞台等镇级文体中心；完善物流配送中心、快递驿站设施；建立应急避难场所，健全应急避难功能。（责任单位：直罗镇、羊泉镇、张家湾镇；配合单位：县发改局、县卫健局、县教体局、县民政局、县自然资源局、县交通局、县农业农村局、县应急管理局、县城管执法局、县招商引资中心、消防救援大队）
（三）综合整治人居环境。各乡镇要常态化开展人居环境整治工作，重点推进厕所改造、污水治理、垃圾处理及农贸市场环境整治，集中治理乱搭乱建、垃圾乱倒等突出问题，全力打造规范有序、干净整洁的镇区环境。要坚持整治与管理并重，建立健全精细化、标准化长效管护机制，全面落实“网格化+保洁员”管理制度，确保整治一片、管好一片，坚决杜绝整治与管护“两张皮”现象，切实巩固整治成果。（责任单位：各乡镇）
（四）融合发展特色产业。各乡镇要抓住县域资源优势，以市场需求为导向，统筹推进传统产业升级，加快特色产业发展和绿色发展。聚焦苹果等支柱产业优势，系统推进产业链延伸，高质量建设现代化农业产业园，促进农业全链条融合发展。深化文旅产业融合创新，重点打造红色研学、乡村旅游等特色业态。积极培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全完善利益联结机制，带动农民增收致富。（责任单位：各乡镇；配合单位：县苹果产业管理局、县农业农村局、县文旅局）
（五）全面提升治理效能。坚持党建引领，全面提升基层治理水平。加强智能化技术应用，完善社会治安防控体系。深入开展文明家庭、美丽庭院等创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观。创新发展新时代"枫桥经验"，加强法治文化阵地建设，健全矛盾纠纷多元化解机制，扎实推进平安乡村建设。推行多网合一管理模式，健全灾害预警体系，构建法治、自治、德治“三治融合”的基层治理新格局。（责任单位：各乡镇）
四、具体要求
（一）强化组织领导。坚持“县级统筹、乡镇主责”原则，建立“月报进度、季度评比、年度考核”机制，重点难点精准施策，以高质量项目建设推动镇区高质量发展。各乡镇要切实履行主体责任，将镇区强功能工作摆在重要位置，深入研究政策，创新工作举措，确保各项建设任务按期高质量完成。
（二）夯实要素保障。构建“镇级自筹为主、上级补助为辅、社会资本参与”的多元化资金筹措机制，统筹运用农业农村、自然资源、交通运输、住建等部门各类专项资金。按照“谋划一批、储备一批、实施一批”的思路，科学编制项目建设计划，强化可行性研究和效益评估，建立动态更新的项目库。切实做好用地、资金、人才等要素保障，坚持建设与管理并重，避免资源浪费和重复建设。
（三）争取政策支持。相关部门要重点指导重点镇和历史文化名镇，在项目申报、政策扶持、招商引资等方面给予倾斜，推动涉农资金优先支持重点镇村建设，确保项目顺利实施。
（四）严格督导考评。将镇区强功能项目建设与上级资金支持相挂钩，对未谋划项目、实施项目少、建设进度缓慢、工作推进不力、成效不明显的相关部门及乡镇在向上申报资金中予以限制。2025年11月底前，由县住建局牵头组织开展综合评估。
（五）营造良好氛围。利用新媒体、村务公开栏等渠道，广泛宣传镇区强功能工作的重大意义，引导干部群众积极参与，形成推动工作有效开展的强大合力。同时，通过座谈会、现场会等形式，总结推广经验做法，互学互鉴、整体推进，使我县镇区强功能工作取得显著成效。
