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富县司法行政系统处置突发性事件应急预案
索引号: 69840984-3-02_B/2018-0122001 公开目录: 应急预案 发布日期: 2018年01月22日
主题词: 发布机构: 应急办 文    号:
 

一、

第一条指导原则

为了统一领导和协调全县司法行政系统妥善处置各类突发性事件,提高处置突发性事件的能力,维护社会安定和稳定,根据国家有关法律法规和政策,特制定本工作预案。

在县委、县政府的统一领导下,深入贯彻落实党的十八大、十八届四中全会精神,坚持从保护人民群众身心健康和生命财产安全,维护全县社会稳定高度出发,建立健全处置突发公共事件的长效机制,掌握应对突发公共事件的主动权,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,提高快速应急处理能力,将应急处置工作纳入科学化和规范化的轨道,确保我县经济发展和社会稳定。

第二条适用范围

本预案适用于全县司法行政系统突发事件的应急处置工作。

本预案所指的突发事件主要包括以下六个方面:

(一)社会安全类事故。各类非法传教活动、政治性活动以及其他可能引发影响机关和社会稳定的其他事件;包括:涉及司法行政干警的各类非法集会、游行、示威、请愿及集体上访、聚众闹事等群体性事件。

(二)事故灾难类事件。司法行政系统内发生的火灾、建筑物倒塌,造成重大损失和影响的水、电、气、油等事故,司法行政干警意外伤害事故,以及其他影响机关安全和稳定的突发灾难事故。

(三)自然灾害类事故。包括:暴雨、高温、洪水、地震、地质灾害等。

(四)社区矫正人员实施重大违法或犯罪行为;非法组织或参与群体性事件,扰乱公共秩序;在接受集中教育、进行社区服务过程中滋扰破坏管理秩序;在收监押送过程中逃脱。

(五)刑释解教人员不思悔改,重新犯罪所引发的社会安全事件。

(六)社会矛盾纠纷激化所引发的自杀、群体性械斗、集体上访等社会安全事件。

突发事件发生前的日常防范工作,依照职责分工各司其职。当发生上述事件之一时,启动本预案。在县政府的领导、指挥和协调下,迅速高效地完成各项应急准备和处置工作。

二、组织体系

第三条县司法局成立富县司法行政系统突发公共事件应急处置领导小组(以下简称应急领导小组),负责全县司法行政系统重大突发事件处置工作的统一领导、组织、管理和协调。领导小组由县司法局班子成员组成,局长主持领导小组工作,其他班子成员按分工具体负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。

应急领导小组主要职责是:

(一)决定启动、终止本预案;

(二)决定有关重要事项,提出重大决策建议,采取处置措施;

(三)负责与其他有关部门的协调工作;

(四)及时向县委、县政府、县政法委、市司法局报告有关情况,组织事件信息的发布。

第四条应急领导小组下设办公室,设在县司法局办公室,其主要职责:

(一)负责日常信息监测,突发公共事件信息采集、核查、汇总,向领导小组及时提出预警及预案启动的建议;

(二)跟踪了解事件的进展情况和处置情况,及时向领导小组报告;

(三)根据领导小组指示,具体完成应急措施督、落实。情况上报、通报,人员部门联络协调等工作;

(四)负责应急后勤工作。

第五条按照“专业对口、指挥灵便、反应迅速、社会参与”的原则,构建以全县司法行政干警、职工为基本力量,以律师,基层法律服务工作者为补充力量的全县司法行政系统突发公共事件应急队伍。

第六条处置程序

(一)及时请示报告,研究处置措施。一旦发生突发性事件,突发应急事件单位应迅速向县司法行政系统应急领导小组和当地党委政府报告,要在党委政府的统一指挥下,积极配合相关职能部门,主动报告社情民意,收集提供信息,为党委、政府确定处置突发性事件措施提供可靠的依据。要根据事件的成因、现状、发展态势和危害程度以及参与人员的身份和行为,区分性质,从实际出发,因事、因时、因地制宜,快速准确地研究确定处置措施和行动方案。

(二)迅速调动队伍,做到快速反应。乡镇司法所应将调委会、法律服务所工作人员姓名、住址、联系电话等作详细登记,以备处置突发事件时迅速通知人员到位,及时展开工作。

(三)明确责任,各司其责。要明确各部门具体职责任务,自觉服从指挥,完成好处置任务。司法所、调委会、基层法律服务所应在党委政府的统一指挥下,及时赶赴事发现场,充分发挥各自职能作用,相互协调配合,控制事态的发展,并做好教育、疏导、化解工作。

(四)掌握处置进度,督促措施落实。发生突发性事件的辖区所在单位应加大对处置进度的掌握了解,时刻保持与指挥部的通讯联络,及时汇报事件发展;要根据处置过程中出现的新情况、新问题,研究提出应急措施;要及时请示党委政府领导和上级部门,并坚决按照决策意见进行处置。

第七条处置原则

(一)依靠党委、政府主动处置原则。要在党委、政府的领导和协调下,积极配合有关部门主动做好处置工作。主动采取措施,控制现场,及时处置各类突发性事件。

(二)区分性质、区别对待原则。要针对不同性质的突发性事件,采取不同的对策和措施。对群体性矛盾纠纷突发性事件,应本着可散不可聚、可解不可结、可顺不可激的原则配合有关部门进行处置。

(三)快速反应、果断处置原则。处置突发性事件要快速决策,周密部署,落实措施,控制局面,以确保在第一时间内平息事态,把突发性事件的影响和危害减少到最低限度。

(四)厉行法治、依法处置原则。要增强法制观念,坚持在法律法规的范围内,按照法律的要求处置好突发性事件。对民间纠纷引发的群体性矛盾纠纷,要配合采取普法先行、教育转化工作,做好说服疏导和宣传教育工作,调处纠纷时应坚持在法律规定的范围内,以事实为根据,以法律为准绳,确保调处公平、公正、防止激化矛盾纠纷。

三、预测和预警

第八条突发公共事件应急工作要坚持早发现、早上报、早处置的方针。

各乡镇(街道)司法所要依托现有人民调解网络、安置帮教网络、社区矫正网络,明确监测项目,划分监测区域,确定监测点,落实监测人员,经常开展矛盾纠纷的排查,调查和分析研究本辖区、本部门存在的影响稳定的重点问题,定期分析预测可能出现的紧急重大情况,特别要关注重点领域、重点案件、重点人员,及时发现和掌握苗头性问题。要根据预测及其他方面信息作出研判,将可能发生的公共事件向县司法局预警。

突发公共事件信息按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送。发生突发事件的单位所在乡镇司法所得到突发公共事件信息应及时向应急领导小组办公室(县司法局办公室)报送,由县司法局及时向县应急办和市司法局报送。报送内容主要包括突发性事件的时间、地点、经过、目前情况、影响范围、事件发展趋势、事件性质、信息来源、和已经采取的措施、有关联系方式等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

应急领导小组办公室应急电话设在县司法局办公室(电话号码:0911-3212205 传真:0911-3212205)。各乡镇(街道)司法所须设立应急电话并公示。

、应急保障

第十突发事件发生后,应急领导小组办公室(县司法局办公室)应实行24小时值班制度,并负责应急后勤保障工作。全体司法行政干警、职工应确保应急期间通讯畅通,离岗实行请示报告制度。

第十应急领导小组负责指导全县司法行政系统应急处置工作的装备建设,进一步加大通讯、交通、处置设备的添置力度。应急领导小组应根据工作需要,做好应急人员保险投保,并在事件后做好伤亡人员保险索赔等工作。

第十三条应急领导小组可根据突发事件类型、事态发展情况选择设立以下专门工作组:

(一)现场处置组,负责控制局面、维护秩序、现场警戒、疏散人群、消除危险、平息事态等工作。

(二)后勤保障组,负责应急处置必需的人力、财力、物力保障,及联系协调医院,实施伤员救治等工作。

(三)信息综合组,负责情况收集、信息传递、材料汇总、媒体应对等工作。

五、应急程序启动和实施

第十四条信息报告

(一)发生危害社会财产、人身安全及影响社会秩序的群体性突发事件及民间纠纷引发的集体上访事件时,事件发生地的司法所在积极参与先期处置的同时,要求30分钟内向所在乡镇(街道)党委、政府和县司法局报告,详细信息不得晚于事件发生3小时报告,不得谎报、瞒报和漏报。

(二)应急领导小组办公室(县司法局办公室)是受理突发事件报告的主要部门。受理单位在接到突发事件报告时,要及时记录并报告应急领导小组组长,弄清事件发生的时间、地点、信息来源、事件原因、事件性质、影响范围、事件发生已采取的措施等内容。

(三)当收到突发事件报告时,各接报单位应立即布置先期处置方案,同时将突发事件向应急办和处置领导小组报告有关情况并提出启动预案的建设。

(四)应急处置领导小组决定启动应急预案后及时向县委县政府和上级主管部门报告。

第十五条先期处置

预案启动后,应急处置领导小组要立即采取措施,及时、有效地进行先行处置,控制事件进展,根据实际情况,采取下列一项或多项处置措施:

(一)启动处置突发事件相关工作组,并召开工作组工作会议,研究处置重大突发事件的具体方案;

(二)立即实施紧急疏散和救援行动;

(三)实施动态监测,进一步调查核实情况,对当事人及时进行稳控;

(四)紧急调配相关应急资源。

第十六条应急指挥和协调

(一)应急处置领导小组与各工作组保持联系,随时掌握事件发展情况,针对存在的问题及时向县委、县政府报告;

(二)应急处置领导小组随着事态的发展,根据上级机关的指示提出处理意见;

(三)组织实施应急处置方案,决定工作组人员的出动支援和轮换;

(四)部署做好维护现场秩序和当地社会稳定工作,防止发生次生、衍生事件。

第十七条善后处置

突发事件发生后,辖区司法所及有关部门及时稳妥,深入细致地做好善后处理工作。

(一)积极做好宣传教育和规劝工作。群众合法权益受到损害的,法律服务组要积极引导通过诉讼途径解决问题;

(二)对突发事件的起因、性质、影响、责任经验教训和防范改进措施等问题作出分析,并以书面形式报县委县政府及县应急办公室。

、培训与演练

第十八条应急领导小组适时制定年度应急演练计划并定期组织演练检验各工作组的协同配合能力,提高应急快速反应和协调作战能力。演练结束后,及时进行评估和总结,针对演练中存在的问题,修订完善应急预案或相关处置方案,并向处置领导小组和县人民政府应急管理机构作书面总结报告。

第十九条以普法宣传为载体,向广大群众宣传突发公共事件应急法律法规和排险、自救、互救、减灾等常识,增强公众忧患意识,社会责任意识和自救、互救能力。

第二十条本系统建立应急管理培训制度,有计划地对广大司法行政干警进行培训,掌握应对突发事件的综合能力,提高专业技能。

奖惩与责任追究

二十一对应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,报县人民政府给予表彰奖励。

第二十二条突发事件处置应对工作实行领导负责制和责任追究制,司法行政机关领导及其工作人员有下列情形之一的,应追究相应责任。

(一)不按规定开展突发事件预防工作、应急准备工作,造成严重后果的;

(二)不按规定报送有关突发事件信息或者瞒报、谎报、缓报的;

(三)不服从上级机关对突发事件应急处置工作统一领导和组织管理的;

(四)不及时采取处置突发事件,或者处置不力导致事态扩大的;

(五)截留、挪用、私分或者贪污应急资金或者物资的;

(六)其他需要追究的。

       
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