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富县国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案
索引号: 01607957-7-30/2016-1021001 公开目录: 计划规划 发布日期: 2015年05月19日
主题词: 十三五 发展 规划 发布机构: 政府办 文    号:
 

“十三五”时期,是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是全面建成小康社会的关键时期。为做好“十三五”规划编制工作,根据国家、省、市“十三五”规划编制工作会议精神,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以科学发展、富民强县为主题,以优化结构、产业转型发展为主线,按照“油煤化工强县、果菜烟畜富民、城乡统筹发展、项目支撑带动”的发展思路,立足发展实际,科学分析形势,深入调查研究,广泛征求意见,在总结评估“十二五”规划经验和不足的基础上,明确“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施,研究制定我县国民经济和社会发展“十三五”总体规划、专项规划和区域规划,使其成为指导全县未来五年经济社会发展的行动纲领。

二、编制原则

(一)立足实际,面向未来。以我县经济社会发展现状和城镇建设实际需要为基础,以全面建设小康社会为奋斗目标,制定既符合实际又高瞻远瞩,具有科学性和前瞻性的发展规划。

(二)四化同步,统筹兼顾。推动工业化和城镇化良性互动、信息化和工业化深度融合、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

(三)以人为本,协调发展。坚持以人为本,高度重视经济与社会的全面发展、人与自然的和谐发展。在经济发展的基础上,把努力改善生态环境、保障和改善民生放在重要位置,把增进人民福利、促进社会和谐发展放在重要位置,使全县人民群众分享经济发展的成果。

(四)政府主导,社会参与。在政府主导、部门协作的基础上,进一步提高规划编制的公开性和透明度,扩大规划编制过程的社会参与度,广泛听取社会各方面的意见,集思广益,汇聚民智,充分体现规划编制的科学性、民主性与合理性。

三、主要任务

(一)加强规划基本思路研究。全面总结“十二五”规划实施的基本经验,充分吸收社会各界的研究成果,积极开展“十三五”规划前期重大课题研究,重点加强对“十三五”时期的发展环境、发展思路、发展目标、经济布局、结构调整、项目建设、城乡建设、改革开放、社会事业等方面的战略性、前瞻性研究,提高研究成果质量,形成规划的基本思路。

(二)编制总体规划纲要。按照县规划编制工作总体部署和省、市关于编制“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的建议精神,在深入调查研究的基础上,编制“十三五”规划纲要(草案),明确规划的指导思想、基本原则、发展目标、战略任务、重大工程建议和重点项目布局,以及实现规划目标任务的主要政策措施等。

(三)编制专项规划。围绕“十三五”时期全县经济社会发展总体目标任务,县直相关部门按照各自职责编制相应的专项发展规划,为行业发展、重大项目建设及政府投资安排提供依据。

(四)推进规划体制机制创新。结合“十三五”规划编制工作,积极推进规划工作创新,更新规划工作理念,研究规划管理办法,改革规划管理体制,规范规划编制程序,创新规划编制方式,探索推进规划“多规合一”,不断总结规划编制新经验,使规划编制工作更好地适应经济社会又好有快发展的需要。

四、工作步骤

“十三五”规划编制工作按以下六个阶段进行:

(一)前期准备阶段(2015年2月底前)。县经发局征集“十三五”规划前期重大课题选题和编制专项规划的建议,明确重大课题的选题方向和需编制专项规划的领域,起草全县“十三五”规划编制工作建议方案,并提交县政府常务会议和县委常委会议审定。规划编制工作建议方案审定通过后,召开全县“十三五”规划编制工作会议,成立规划编制工作领导小组和工作机构,安排专项工作经费,确定专业咨询机构。

(二)规划基本思路研究阶段(2015年3月—2015年6月底)。涉及“十三五”规划前期课题研究的部门单位在6月底前完成各项前期重大问题研究,研究成果经分管县级领导同意后报县经发局。县经发局根据研究成果委托专业咨询机构于7月底前形成“十三五”总体规划基本思路初稿,经征求各部门、社会各界意见和组织专家论证修改后,上报县委、县政府审定。

(三)规划纲要基本框架起草阶段(2015年8月底)。县经发局根据县委、县政府审定的“十三五”规划基本思路,深入开展调研,广泛征求意见,完成“十三五”规划纲要基本框架起草工作。

(四)规划纲要起草完善阶段(2015年9月至2015年11月)。县直相关部门单位要根据全县“十三五”规划基本思路和框架,于9月底前完成专项规划的编制和“十三五”重大项目储备工作,并经分管县级领导同意后报县经发局。县经发局按照“十三五”规划纲要基本框架,充分吸收专项规划提出的行业发展的思路,与中、省、市“十三五”规划及有关专项规划进行衔接,于11月底前编制形成全县“十三五”规划纲要(草案),并广泛征求各级各部门和社会各界的意见和建议,组织专家进行讨论,修改完善规划纲要(草案)。

(五)规划纲要报批阶段(2015年12月至2016年2月)。富县“十三五”规划纲要(草案)经县委、县政府研究通过后,提请县人民代表大会审议批准。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立富县“十三五”规划编制领导小组,由县政府常务副县长任组长,分管副县长任副组长,县直相关部门主要负责人为成员,组织协调解决规划编制中的重大问题。领导小组下设办公室(设在县经发局),由县经发局局长兼任办公室主任,负责“十三五”规划编制工作的日常事务。

(二)落实工作经费。县经发局根据规划编制工作任务做出规划编制费用方案;县财政部门对费用方案进行审核后列入财政预算,以保障编制工作顺利开展。

(三)加大宣传力度。坚持正确的舆论导向,通过多种形式宣传“十三五”规划编制工作的重大意义、指导思想和目标任务,并将阶段成果通过适当形式向社会进行通报,增强规划编制的透明度,在全社会形成广泛共识,争取社会各界的大力支持和积极参与。

六、工作要求

(一)科学编制规划。规范规划编制程序,建立健全规划的衔接、论证、发布和评估制度,严格遵循规划编制各个环节的要求,以程序的规范来保证“十三五”规划编制工作的有序推进。各专项规划的编制原则上由行业部门自行编制,对于行业部门确需专业咨询机构将规划向更深层编制的,报分管县长同意后方可委托。

(二)充分发扬民主。认真总结“十二五”规划实施经验,深入开展调查研究,全面了解社会各界的发展需求,在政府主导的基础上广泛听取各方面意见,集思广益,增强规划编制的透明度和公众参与度,使规划充分反映民声、凝聚集体智慧,提高规划编制的民主性。

(三)突出规划重点。在统筹协调的基础上,要突出政府履行经济调节、市场监管、基础建设、社会管理和公共服务等基本职能。对一般的竞争领域,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,规划内容主要是研究制定政策导向,引导市场主体行为,推动形成公开、公平、公正的市场环境。

(四)加强项目研究。“十三五”规划目标能否顺利实现,关键在于项目支撑。县直相关部门和乡镇要加强项目谋划,将国家产业政策和发展规划与我县实际结合起来,围绕重点领域、重点行业、重点地区等专项规划和各乡镇规划,谋划一批发展潜力大、带动作用强、具体可行的重大项目。要结合编制“十三五”规划,切实做好重大项目的开发储备工作,认真策划、筛选、论证一批重大建设项目进入全县“十三五”项目库,作为我县“十三五”规划实施的重要支撑和措施保障。同时,要加强与国家、省、市发改委及相关部门的衔接汇报,争取更多的项目纳入到中、省规划。

(五)加强规划衔接。要加强专项规划之间以及总体规划和专项规划之间的衔接协调,使各类规划之间的发展目标、项目布局、投资安排、政策措施等有机对接。

(六)落实责任分工。县直相关部门要严格按照责任分工和规划编制的时间要求,组织专门力量进行课题研究和专项规划的编制工作,保质保量地完成各时段的规划编制任务。县经发局要切实做好统筹协调工作,其它县直部门要加强分工协作。规划编制工作涉及的部门单位,于5月20日前将本单位负责该项工作的分管领导和业务工作人员(各1名)名单及联系方式报编制工作领导小组办公室,电话:3214483。

附件:1、富县“十三五”规划编制工作领导小组成员名单

        2、富县“十三五”规划前期重大研究课题及责任分工

        3、富县“十三五”专项规划及责任分工表

        4、富县“十三五”时期重点建设项目储备责任分工表

        5、富县“十三五”重点项目征集表

        6、富县“十三五”规划编制工作时间节点安排表

       
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