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富县人民政府办公室关于印发《富县县城防洪应急预案》的通知
索引号: 01607957-7-16_Z/2016-1014003 公开目录: 应急预案 发布日期: 2016年04月22日
主题词: 防洪 应急 发布机构: 政府办 文    号: 富政办发〔2016〕34号
 

各乡镇人民政府,鄜城街道办事处,县政府有关部门单位,省市驻县相关单位:

《富县县城防洪应急预案》已修订完善,并经县政府同意,现予以印发,请结合各自实际,认真遵照执行。

富县人民政府办公室

2016年4月20日

 

富县县城防洪应急预案

1.总则

1.1编制目的

为有效应对县城区江河洪水、暴雨涝渍、水库与山洪等洪水灾害事件的防范与处置工作,保证县城抗洪抢险救灾工作高效有序进行,提高县城防洪应急能力,最大限度地减少人员伤亡和灾害损失,保障县城经济社会安全稳定和可持续发展。

1.2编制依据

依据《防洪法》《水法》《防汛条例》《河道管理条例》《水库大坝管理条例》等国家有关法律法规,国务院《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《城市防洪应急预案编制大纲》《陕西省突发公共事件总体应急预案》《陕西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》《陕西省实施<中华人民共和国防汛条例>细则》《陕西省河道管理条例》《陕西省防御洪水灾害应急预案》《陕西省防汛应急预案》等,流域规划及县城防洪规划等专业规划,已批准的防洪调度方案、流域防洪预案及富县人民政府和有关部门制定的防洪预案等。

1.3适用范围

本预案适用于自然和人为因素导致的县城内洪水、山洪、冰凌洪水、暴雨渍涝等突发灾害事件的预防、防御、处置和应急管理。

1.4工作原则

树立以人为本、生命至上的理念,实行行政首长负责,统一指挥,分级分部门负责制。坚持以防为主、防抢结合;坚持因地制宜、突出重点;坚持统一领导、统一指挥、统一调度;坚持服从大局、分工合作、各司其职;坚持公众参与、军民联防;坚持工程与非工程措施相结合等原则。

2.概况

2.1自然地理

富县地处陕西北部,延安市西南部,属渭北黄土高原丘陵沟壑地带。县城位于县境东部,北纬35°59′16″,东经109°22′26″之间,座落在洛河阶地上,处于洛河干流与其支流牛武川及大申号川三川交汇处,县城规划面积14.6km2(南起监军台,北至马坊,西至秋家沟,东至富县高速路口)。柳稍湾水库位于县城上游牛武川支流距县城18公里处,大申号水库位于县城上游大申号川支流距县城4.3公里处。县境内海拔高度在846.6—1683m之间。属大陆性暖温带季风气候,多年平均降水量561mm,年内降雨量分布极不均匀,其中7—9月份降水占全年降水量60%以上。

2.2社会经济

富县县城是全县政治、经济、文化和信息中心,是省城西安通往延安的必经之路,西包公路、兰宜公路、西延铁路、包西铁路复线于城区穿过,青兰高速公路穿境而过,发展起来的工商业(企业)大都集中在县城及其周围地区。县城区总人口5.3万人,其中非农业人口2.8万人。

2.3洪涝防御体系

多年来,在县委、县政府的高度重视和正确领导下,着重致力于县城防洪工程建设,根据富县防洪工程建设总体规划,从1996年至今,先后投资1.0882亿元,建成了城区沙梁、北教场、圣佛峪、石油新区,吉子湾、开元路段、茶坊入河口、城区、监军台、过水桥、大申号河堤约11.8公里,城区防洪堤防总长度达到12.27公里,县城总体防洪能力基本达到30年一遇标准。目前尚有史家坪至川口加油站段、何家湾(双翼石化公司)段、吉子湾至李家沟段、监军台段4处堤防未建设,是我县县城城防建设的薄弱环节。

2.4洪涝风险分析

富县县城地处于洛河中上游,属黄土高原沟壑区。降雨主要特点以阵性降雨和局部降雨为主。洛河流域上游暴雨频繁,地形崎岖,山大沟深坡陡,形成上游下雨、下游涨洪。

2.5重点防洪区域及淹没范围

富县县城区重点防洪区域分为六个社区:①太和社区,四址:北何家湾与十五里铺交界处;南富北大桥以北,大申号川与秋家沟交界处小河以北;东洛河中心线;西莲花池与刘家庄交界处。面积4.7平方公里,3180户,7183人。②开元社区,四址:北大申号川与秋家沟交界处小河以南;南开元寺塔与开元路交汇处小沟渠;东洛河中心线;西西山。面积0.97平方公里,924户,3248人。③钟楼社区,四址:北开元寺塔与开元路交汇处小沟渠和洛河中心线;南贺家沟路南道沿石及计生服务指导站以北排洪渠路:东西延铁路;西西山。面积1.33平方公里,3347户,10036人。④南教场社区,四址:北贺家沟路南道沿石及计生服务指导站以北排洪渠路:南监军台村与河西村交界处;东东山;西党校后山及瓦窑沟与罗家塬交界处。面积3.19平方公里,2019户,8149人。⑤沙梁社区,四址:北古州峁塑像与富北大桥;南富城大桥洛河中心线;东东山;西洛河中心线。面积1.18平方公里,3866户,8556人。⑥茶坊社区,四址:北吉子湾村与李家沟村交界处;南古州峁塑像与古州峁山;东史家坪村与柳园村交界处;西洛河中心线。面积3.23平方公里,4144户,14124人。

防洪重点区域:1.旧城区(包括开元社区、钟楼社区、南教场社区)防汛重点:①监军台;②监军台洛滨路涵洞。2.沙梁区(沙梁社区)防汛重点:①富城大桥—圣佛峪水泉沟;②自强路、新兴街两处堤防排污涵洞。3.北教场区(太和社区)防汛重点:铁路涵洞以东78户居民,双翼石化公司。4.茶坊区(茶坊社区)防汛重点:①史家坪—川口;②李家沟—吉子湾沿洛河左岸。

2.5.1当县城洛河流量达到1840 m3/s,相应水位920.5 m时(双翼大桥断面),仅茶坊吉子湾果汁厂段部分居民临水。

2.5.2当县城洛河流量达到2500 m3/s(警戒流量),相应水位916.04m时(兰宜公路大桥断面),吉子湾以东受淹,沿河洪水平滩、局部低洼地进水,北教场西延铁路以东段居民区居民受到威胁。

2.5.3当县城洛河段(兰宜公路大桥断面)水位达到918.85m,滚水桥以上水位923.85m,二十年一遇洪水(流量4708m3/s)时,富县县城区堤防工程发挥正常行洪功能,铁路涵洞以东居民房屋临水,78户367口人受洪水威胁,吉子湾210国道以下无堤防设施保护的区域受洪水威胁,部分房屋进水,双翼大桥禁止通行,县城区内滚水桥以上2.1km2范围受灾。

2.5.4当县城洛河段(兰宜公路大桥断面)水位达到920.8m,三十年一遇洪水(流量5910m3/s)时,县城区堤岸工程全部临水,茶坊社区川口至李家沟段210国道受阻,滚水桥以上大部分区域被淹,洛河左岸农田被淹,210国道以西居民全部撤离,洛河右岸铁路涵洞以东双翼石化公司、78户居民全部撤离,滚水桥以下牛武川、大申号川回水区水位达到警戒水位,沙梁社区泽慧小区按20年一遇洪水标准人员全部撤离。

2.5.5当县城洛河段水位达到921.14m,五十年一遇洪水(流量6983m3/s)时,县城北教场、沙梁、茶坊、旧城区大面积进水,富城大桥、兰宜公路大桥可能中断,210国道严重受阻,部分电力、通讯设施损坏,城区4.2万多人口受灾。

2.5.6当县城洛河段水位达到926.68m,一百年一遇洪水(流量8821m3/s)时,县城区9.6 km2内一片汪洋,5.13万人受灾,8.3km2范围严重受淹。

2.5.7当县城洛河段支流牛武川(茶坊桥)流量达到356 m3/s,水位919.1m(二十年一遇洪水)时,史家坪至川口加油站309国道以南农田被淹,高速公路宜富站被淹,201国道交道坡底小桥受阻。

3.组织体系与职责

3.1指挥机构

3.1.1县防汛抗旱指挥部:县城防汛抗洪抢险工作,由县防汛抗旱指挥部统一调度,县防汛抗旱指挥部由县长王云祥任总指挥,县委副书记梁建军任政委,县委常委、副县长魏恒任常务副指挥,县人武部部长李文荣、水务局长喻海洋任副指挥。其主要职责是:

总 指 挥:王云祥 县委副书记、县长

职 责:负责全县的防汛工作和抗洪抢险的指挥决策。

联系电话:(办)3212103

政 委:梁建军 县委副书记

职 责:负责全县防汛工作的监督、检查、宣传和抗洪抢

险的动员工作。

联系电话:(办)3212561

常务副指挥:魏 恒 县委常委、副县长

职 责:负责全县防汛抗洪及抢险的具体组织指挥工作。

联系电话:(办)3212342

副 指 挥:李文荣 县人武部部长

职 责:负责全县防汛抢险、抗洪救灾工作的兵员动员、

组织和执行重大防汛任务等工作。

联系电话:(办)2816301

副 指 挥:喻海洋 县水务局局长

职 责:负责富县城区防汛和全县河道、水库的防汛以及

气象,水文的预报测报及各种汛情的传递工作。

联系电话:(办)3226668

3.1.2城区防汛区域的划分:为了便于指挥,夯实责任,县防汛指挥部根据县城区地理位置,按照分级负责、分区包干、责任到人的原则,设立河库、旧城区、沙梁区、北教场区、茶坊区、社会防汛六个防汛指挥分部。各分部在县防汛指挥部的统一领导下负责做好各自责任区内的防汛工作。

3.1.2.1河库防汛指挥分部

指 挥:魏 恒 县委常委、副县长

副 指 挥:喻海洋 县水务局局长

牵头单位:县水务局

主要职责:负责指导、检查、督促各乡镇防汛指挥机构做好

责任区内河流、库坝的防汛工作,指挥各乡镇防汛机构做好责任区内河流、库坝的抗洪抢险工作。

3.1.2.2旧城区防汛指挥分部

指 挥:郭长久 县人大常委会副主任

副 指 挥:袁治平 鄜城街道办主任

牵头单位:鄜城街道办

主要职责:负责开元社区、钟楼社区及南教场社区(包括辖

区内的所有河流、库坝及滑坡地段)的防汛及抗洪抢险的指挥调度和具体组织实施工作。

3.1.2.3沙梁区防汛指挥分部

指 挥:薛红宣 县人武部副部长

副 指 挥:左文平 县粮食局局长

牵头单位:县粮食局

主要职责:负责沙梁社区(包括辖区内的所有河流、库坝及

滑坡地段)的防汛及抗洪抢险的指挥调度和具体组织实施工作。

3.1.2.4北教场区防汛指挥分部

指 挥:王 明 县委常委、县人武部政委

副 指 挥:安新平 县水务局副局长

牵头单位:县水务局

主要职责:负责太和社区(包括辖区内的所有河流)的防汛

及抗洪抢险的指挥调度和具体组织实施工作。

3.1.2.5茶坊区防汛指挥分部

指 挥:邢世成 县委常委、统战部部长

副 指 挥:宋加荣 茶坊镇镇长

牵头单位:茶坊镇人民政府

主要职责:负责茶坊社区(包括辖区内的河流、库坝及滑坡

地段)的防汛抗洪抢险的指挥调度和具体组织实施工作。

3.1.2.6社会防汛指挥分部

指 挥:拓改琴 县委常委、常务副县长

贺 毅 县政府副县长

副 指 挥:缑西平 县民政局局长

张永智 县国土资源局局长

牵头单位:县民政局

主要职责:负责全县农村危房、危窑、学校校舍的防汛抗洪

工作;负责洪涝、滑坡崩塌灾区群众的生活救济工作;负责指导、检查、督促和指挥各乡镇对各自辖区内滑坡地段的防汛及抢险工作。

3.2成员单位职责

指挥部成员由相关工作部门行政主要领导组成,在指挥的统一领导下,各司其责,共同搞好防汛工作。

3.2.1县经发局负责防汛基础设施和水毁工程修复的规划、计划的项目审批及投资计划安排。

3.2.2县工业局负责全县煤矿的防洪及抢险救灾工作,负责协调组织工业、商贸系统的抗洪抢险救灾工作。

3.2.3县财政局负责防汛基础及通讯设施建设,通信、雨水情测报设施的配备,水毁工程修复及抢险资金的筹集、监管,要及时下拨到位,保证防汛工作急需,并将防汛经费列入县乡年度财政预算内。

3.2.4县水务局负责督促指导县防汛办做好河道水情监测,及时准确提供雨情、水情、河道流量和洪水预报,负责组织和参与防汛检查、制定审批水库度汛计划、防洪抢险预案;防汛物资的组织、储备、调拨、供应和存放地点的选择,保证抢险时各项急需物资的正常供应。负责督促指导县河库管理站清除河道行洪障碍,做好库坝、河道管理工作。

3.2.5县住建局负责城区楼房建设和各开发小区防汛排洪、排涝工程建设管理工作。

3.2.6县城管局负责县城区内涝防治与管理工作,包括县城主要干道、沟道、巷道、低洼易涝区抢险,排涝设施建设,负责城区给、排(污)水管网防汛抢险工作,保障县城防洪排涝管渠设施正常运转,同时指导各乡镇的内涝防治及规划设计工作。

3.2.7县公安局负责维护抗洪抢险秩序,疏散人群,开通道路,灾区社会治安及实施交通管制,打击各种盗窃防汛物料、破坏防洪工程设施和通讯设施的违法行为。

3.2.8县民政局负责洪涝灾区、滑坡崩塌灾区的群众生活救济、灾民生活安置工作,统计核定洪涝灾情。

3.2.9县电力局负责保障防汛、抗洪抢险、救灾和灾区恢复生产的电力供应。

3.2.10县交通运输局负责组建抢险运输队,优先运送防汛抢险、救灾、防疫人员、滞留旅客和防汛物资及设备,及时组织修复水毁公路,保证交通运输畅通。

3.2.11县农业局负责灾区农村抗洪救灾,农业生产恢复等工作。

3.2.12县卫生局负责灾区的卫生防疫和医疗救护工作。

3.2.13县教育局负责本系统防汛工作。对全县所有校舍进行安全检查并制定防范措施和抢险预案,做好学校危窑危房的改建工作,开展防汛知识宣传教育工作。

3.2.14联通、移动、电信富县分公司负责防汛雨情、水情、视频及抗洪抢险的通讯保障工作,及时准确传递各级政府和防汛指挥机构的有关抗洪救灾指令。

3.2.15县气象局负责监测天气形势,及时提供上报准确的天气预报和雨情实况信息,遇有灾害性天气要加密测报,并发布水情预警信息。

3.2.16县文体广电局负责防汛法规、政策的宣传,及时准确报导防汛准备、防汛抢险、防汛救灾和防汛信息的传输。

3.2.17县人武部和当地驻军担负抗洪抢险、营救群众、转移物资及执行重大防汛措施等任务。

3.2.18县国土局负责全县滑坡等地质灾害工作的监测防治与组织抢险,具体指导督促、检查有关乡镇做好本区域内滑坡地段的监测防治与抢险救灾工作。

3.2.19茶坊镇人民政府和鄜城街道办事处负责辖区内的防汛工作和“防、抢、撤”的组织实施。

3.2.20县应急办当出现突发事件时,应及时配合防汛抗旱指挥部协调、处理突发事件。

3.2.21县人防办负责城区警报设备的管理维护,确保汛期正常使用。

3.2.22县科技局负责防汛抗旱知识科技工作。

3.2.23张村驿水文站负责监测河道水情及流域降雨,及时提供洪水预报和河道洪峰流量以及流域降雨实况信息。

3.3办事机构及职责

防汛指挥部下设办公室(常设机构),负责指挥部日常具体工作。其主要职责是:

3.3.1贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法规和法令。

3.3.2制定和组织实施全县防汛抗洪度汛预案,水库汛期控制运行计划、在建工程度汛措施。

3.3.3掌握汛情、雨情、水情和气象形势,及时了解辖区内降雨强度、洪水流量、水库水位、长短期气象分析预报,发布洪水预报、警报和汛情公报。

3.3.4负责指导实施防洪工程建设规划和防洪基础设施建设以及水毁工程修复。

3.3.5组织防汛安全检查和汛前各项准备工作。

3.3.6负责督查有关防汛物资的储备,管理和防汛资金的计划管理。

3.3.7负责统计掌握洪涝灾害情况。

3.3.8负责组织抢险队伍、转移群众,调配抢险劳动力和技术力量。

3.3.9负责组织防汛通讯和报警系统的建设管理。

3.3.10组织汛后检查。

3.3.11开展防汛宣传教育和组织培训,推广先进的防汛抢险科学技术。

4.预防与预警

4.1预防预警信息

气象部门应加强天气监测、预报,并将结果及时报送防汛指挥机构。当气象预报有暴雨时,防汛部门应提早预警,通知有关区域做好相关准备。

水文部门应加密测报时段,跟踪分析洪水发展趋势,当江河发生洪水时,及时上报测验结果,雨情、水情信息应在第一时间(20分钟内)上报到防汛指挥机构。

防洪与排涝工程险情信息应在发生险情后第一时间报到防汛指挥机构。

洪涝灾情信息应及时上报有关上级部门。对发生人员伤亡、水库溃坝、堤防决口等重大灾情,应立即上报。

县防汛抗旱指挥部办公室对通过各种渠道反馈的汛情信息进行综合分析,并及时向县防汛抗旱指挥部汇报,获取全县范围内的相邻县及上游县的汛情分析情况,实现防汛信息共享,从区域上进行分析和预测汛情灾害情况。

4.2预警级别划分

根据县城洪水(含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等)、暴雨渍涝等灾害事件的严重程度,合理划分预警级别(通常由重到轻分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级,分别用红、橙、黄、蓝色表示),确定向社会发布的警示标志。

4.2.1降雨级别

降雨共分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨和特大暴雨6个等级,1小时降雨量达到20 mm为暴雨。

降雨量

12小时降雨强度(mm)

日降雨强度(mm)

级 别

小 雨

小于5

小于10

依据气象

发布信息

中 雨

5—10

10—25

大 雨

10—30

25—50

IV级蓝色

暴 雨

30—70

50—100

III级黄色

大暴雨

70—140

100—200

II级橙色

特大暴雨

大于140

大于200

I级红色

4.2.2洪水级别

洪水级别指洪水等级标准的洪峰重现期为标准,分为:一般洪水、较大洪水、大洪水、特大洪水。

洪水等级

洪峰流量的重现期

级 别

一般洪水

5-10年一遇

IV级(蓝色)

较大洪水

10-20年一遇

III级(黄色)

大洪水

20-50年一遇

II级(橙色)

特大洪水

大于50年一遇

I级(红色)

4.2.3山洪预警级别一般分为警戒、撤离两级。

当降雨量达到某一量级时(根据危险区防洪设施和险情状况确定),可能发生山洪灾害,各防汛责任人应上岗到位,监测人员应加密监测,并向区域的单位和人员发布预警信号,做好撤离准备,熟悉撤离路线和撤离地点。

当降雨量将达到临界值时,立即组织危险区群众撤离。

不同洪水流量下汛情信息和预警级别将采用超短波电台(手持对讲机)、电话(传真机)、移动通讯、广播电视等传播设备进行发布和传递。

4.3预防预警行动

4.3.1预防预警准备

(1)思想准备。各乡镇人民政府(鄜城街道办事处)、各防汛指挥分部、有关部门单位要加强防汛知识宣传教育,增强全民预防水害和自我保护意识,做好防大汛抗大洪的思想准备。

(2)组织准备。县委、县政府要根据县防汛指挥部人员变动,及时对县防汛组织机构进行人员调整,对重点乡镇、库坝、河段落实防汛责任人,加强防汛重点区域及山洪灾害易发点的监测和预警措施,组建落实专业防汛抢险队伍。

(3)工程准备。在每年汛前、汛后检查的基础上,对河堤、库坝水毁情况进行统计上报,并制定修复计划,按照属地管理原则筹集落实资金,按计划进行加固维修,确保水利工程设施安全运行。

(4)预案准备。县防汛指挥部办公室、茶坊镇人民政府、鄜城街道办事处、各防汛指挥分部、水库管理单位要结合各自实际,每年对县城防洪预案,沿河乡镇度汛预案,水库汛期控制运用计划及水库防洪应急方案进行修订完善。

(5)物料准备。按照分级负责的原则,在县防办现有储备防汛物资的基础上,完成市防汛办要求的物资储备任务,各乡镇人民政府、鄜城街道办事处、各防汛指挥分部及有关单位也要结合实际在防汛重点部位储备一定量的抢险物料。做到合理配置,以应急需。

(6)通讯准备。加强通讯基础设施建设和管理,健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令及时传递。

(7)防汛检查。要加强每年汛前、汛期、汛后安全检查,实行以查组织、工程、预案、物资、通信、河道、水库等为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任,限期整改。

(8)日常管理。加强防汛日常管理工作,对在河道、水库管理范围内的非防洪建设项目应编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响防洪的项目,要依法强行拆除。

4.3.2河道洪水预警行动

(1)当洛河即将出现洪水时,上游刘家河水文站应做好洪水适时预报工作,及时向富县防汛指挥机构报告水位,流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。并跟踪分析河道洪水的发展趋势,及时测报最新水情,为防汛抗洪工作提供基本依据。

(2)县防汛抗旱指挥部要按照分级负责的原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按权限及时向社会发布。

4.3.3山洪灾害预警行动

(1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

(2)凡有山洪灾害的地方,应组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。

(3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报告本级防汛抗旱指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

4.3.4暴雨渍涝预警行动

当气象预报将出现较大降雨时,各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

4.4主要防御方案

4.4.1河流洪水防御方案

防汛抗旱指挥机构应根据需要,编制和修订洛河防御洪水方案,主动应对洛河洪水。

4.4.1.1当富县县城洛河段(兰宜公路大桥)达到警戒水位916.04m(流量2500 m3/s)时,县防汛办立即向县防汛指挥部通报洪水情况,由县防汛指挥部针对西延铁路以东受洪水威胁的78户367口人的居民区发布“警戒令”。

4.4.1.2当洛河(兰宜公路大桥)水位超出917.62m(流量3700 m3/s)时,并根据上游预报洪水流量,县防汛指挥部即发布“抢险、撤离令”。各防汛指挥分部针对局部受洪水威胁的重险段区域组织实施各区的抢险撤离工作。

4.4.1.3当洛河(兰宜公路大桥)水位为918.85m,洪峰流量为4708m3/s时,防汛指挥部主要领导到位指挥,抢险物资到位,抢险队伍做好随时抢险的准备。

4.4.1.4根据洛河上游预报汛情,当县城洛河段(兰宜公路大桥)水位可能或超出920.22m(流量5910m3/s即94.8.31型、三十年一遇)洪水时,县防汛指挥部全面指挥调度,城区全方位戒严,各重险段所有受洪水威胁的单位、个体户、居民必须在限定的时间内全部撤离、全面进行抗洪抢险。

4.4.1.5当县城洛河段支流大申号川(石油桥)流量达到86.6m3/s,水位918.0m(二十年一遇洪水)时,牵头单位领导到位,撤离河道内生产人员,撤离受淹区群众。当距县城4.3公里的大申号水库可能或将要发生溃坝事故时,最大下泄流量将会达到3608m3/s时,县防汛指挥部全面指挥调度,及时撤离水库以下沿大申号河流至洛河入河口处群众1.8356万人,全面进行抗洪抢险。

4.4.1.6当县城洛河段支流牛武川(茶坊桥)流量达到356 m3/s,水位919.1m(二十年一遇洪水)时,牵头单位领导到位,撤离河道内生产和滞留人员,通知高速公路宜富站撤离。当距县城18公里的柳稍湾水库可能或将要发生溃坝事故时,最大下泄流量将会达到952m3/s时,县防汛指挥部全面指挥调度,及时撤离水库以下沿牛武河流至洛河入河口处群众6729人,全面进行抗洪抢险。

4.4.2暴雨、山洪灾害防御方案

当气象局预报县城区降雨达到大到暴雨,立即向县防汛办通报情况,县防汛办根据情况向指挥部报告,并通知茶坊镇、鄜城街道办、各防汛指挥分部作好防山洪灾害抢险准备工作。在各山洪灾害易发区坚持 24小时值班巡逻制度,落实观测措施。加密观测、加强巡逻。乡镇、村组和相关单位落实的信号发送员待命,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报县防汛抗旱指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

县防汛指挥部起用紧急报警设施发出报警信号,各级防汛指挥成员,各抢险、医疗、治安、交通保障组织全面投入抢险,全力以赴做好安全撤离和防山洪保安工作,危急情况下,各分部、各乡镇可随时采取应急处置措施。

5.应急响应

5.1应急响应的总体要求

5.1.1按洪涝的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。

5.1.2进入汛期,县防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

5.1.3县防汛指挥部负责防洪工程调度,必要时,视情况由市防汛抗旱指挥机构直接调度。防汛指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

5.1.4洪涝灾害发生后,县防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。

5.1.5洪涝灾害发生后,由县防汛抗旱指挥机构向县级人民政府和市防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

5.1.6因水灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害,县防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向县人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

5.2应急响应分级与行动

5.2.1Ⅰ级应急响应

5.2.1.1 出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应

(1)洛河流域发生特大洪水;

(2)洛河各支流流域同时发生大洪水;

(3)重要河段堤防发生决口;

(4)县城上游水库发生垮坝。

5.2.1.2 Ⅰ级响应行动

(1)县防汛抗旱指挥部指挥主持会商,指挥部成员参加。视情启动防御洪水预案,作出防汛应急工作部署,加强工作指导,并将情况上报市委,市政府,市防汛指挥部。县防汛抗旱指挥部密切监视汛情和工情的发展变化,做好汛情预测预报,做好重点工程调度,并在24小时内派专家组赴一线加强技术指导。县防汛办增加值班人员,加强值班,每天在县电视台发布《汛情通报》,报道汛情及抗洪抢险措施。财政部门为灾区及时提供资金帮助。防办为灾区紧急调拨防汛物资;交通部门为防汛物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生部门根据需要及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

(2)县防汛抗旱指挥部启动Ⅰ级响应,可依法宣布本地区进入紧急防汛期,按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定,行使权力。同时增加值班人员,加强值班,动员部署防汛工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情工作。受灾地区的防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作,或驻点具体帮助重灾区做好防汛工作。应将工作情况上报县人民政府和县防汛指挥部,成员单位全力配合做好防汛抗灾救灾工作。

5.2.2Ⅱ级应急响应

5.2.2.1 出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应

(1)洛河流域发生大洪水;

(2)洛河河段及主要支流堤防发生决口;

(3)洛河上游发生严重洪涝灾害;

(4)上游水库发生垮坝。

5.2.2.2Ⅱ级响应行动

(1)县防汛抗旱指挥部常务副指挥主持会商,作出相应工作部署,加强防汛工作指导,在2小时内将情况上报市委、市政府,并通报市防汛抗旱指挥部。县防汛办加强值班,密切监视汛情和工情的发展变化,做好汛情预测预报,做好重点工程的调度,并在24小时内派出工作组、专家组赴一线指导防汛。县防汛办在县电视台发布汛情通报。民政部门及时救助灾民。卫生部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护。其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

(2)茶坊镇、鄜城街道办、各防汛指挥分部将情况上报县防汛抗旱指挥部,县防汛抗旱指挥部根据情况进入紧急防汛期,行使相关权力。同时增加值班人员,加强值班。防汛抗旱指挥机构具体安排防汛工作,按照权限调度水利、防洪工程,根据预案组织加强防守巡查,及时控制险情。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作。相关乡镇,街道办,社区服务中心应将工作情况上报县人民政府主要领导和县防汛指挥部。防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗灾救灾工作。

5.2.3Ⅲ级应急响应

5.2.3.1 出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应

(1)洛河流域发生较大洪水;

(2)县城区多处同时发生洪涝灾害;

(3)洛河干流堤防出现重大险情;

(4)水库出现严重险情或发生垮坝。

5.2.3.2 Ⅲ级响应行动

(1)县防汛抗旱指挥部常务副指挥主持会商,作出相应工作安排,密切监视汛情发展变化,加强防汛工作的指导,在2小时内将情况上报市防汛抗旱指挥部。市防汛抗旱指挥部在24小时内派出工作组、专家组指导防汛。

(2)茶坊镇、鄜城街道办、各防汛指挥分部具体安排防汛工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织防汛抢险,到一线具体帮助防汛工作,并将防汛工作情况上报县人民政府分管领导和县防汛抗旱指挥部。县防汛抗旱指挥部在县电视台发布汛情通报;民政部门及时救助灾民。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工,开展工作。

5.2.4Ⅳ级应急响应

5.2.4.1 出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应

(1)洛河流域发生一般洪水;

(2)洛河干流堤防出现险情;

(3)水库出现险情。

5.2.4.2 Ⅳ级响应行动

(1)县防汛抗旱指挥部常务副指挥主持会商,作出相应工作安排,加强对汛情的监视和对防汛工作的指导,并将情况上报市防汛抗旱指挥部。

(2)茶坊镇、鄜城街道办、各防汛指挥分部具体安排防汛工作;按照权限调度水利、防洪工程;按照预案采取相应防守措施,赴一线指导防汛工作;并将防汛工作情况上报县人民政府和县防汛抗旱指挥部办公室。

5.3主要应急响应措施

5.3.1当接到洛河刘家河水文站实测流量接近或达到3000至4000m3/s,一般性洪水时,县城区防洪处于警戒状态。响应措施:

5.3.1.1县防汛指挥部发布警戒令;

5.3.1.2城区各分部清理撤离河道行洪区内生产和滞留人员。

5.3.1.3各分部组织人员沿河巡查,监视水情、汛情。

5.3.2当接到洛河刘家河水文站实测流量接近或达到4000至5000m3/s灾害性洪水时,县城区防洪处于警戒状态。响应措施:

5.3.2.1县防汛指挥部发布警戒令或局部人员撤离令。

5.3.2.2县防汛指挥部各指挥上岗到位,各防汛指挥分部责任人上岗。

5.3.2.3北教场分部组织撤离铁路涵洞以东滞洪区以及果汁厂、万全农机销售点等低洼区域部分居民。

5.3.2.4各分部加大水情,险情巡查力度,随时处置所出现的险情。

5.3.3当接到洛河刘家河水文站实测流量接近或达到5000至6000m3/s较大灾害性洪水时,县城区防洪处于紧急状态。响应措施:

5.3.3.1县防汛指挥部发布抢险令和局部人员撤离令。

5.3.3.2各级防汛责任人上岗。

5.3.3.3茶坊、北教场分部启动抢险方案,指挥员、抢险、医疗救护、交通疏导人员进入险区,实施抢险工作。

5.3.3.4茶坊区分部撤离沿河居住低洼区人员;北教场区分部撤离铁路涵洞以东、县林业局苗圃以南滞洪区人员、大申号河段原石油新区滞洪区低洼处人员,北教场区分部抢险队进入铁路涵洞险段监视水情变化,随时封堵铁路涵洞;沙梁区分部加强泽惠小区西区段及其它无堤段水情、险情监测,做好抢险准备。

5.3.4当接到洛河刘家河水文站实测流量接近或达到6000至7500m3/s特大灾害性洪水时,县城区防洪处于十分紧急状态。响应措施:

5.3.4.1县防汛指挥部发布紧急抗洪抢险撤离令。

5.3.4.2茶坊镇政府、水务局、邮政局、文体广电局、鄜城街道办楼顶安装的防汛撤离报警器发出报警信号,警音响6秒,声音由低到高,然后停6秒、再响6秒、再停6秒……各分部利用警笛、高音喇叭连续报警。

5.3.4.3各级防汛指挥成员,各抢险、医疗、治安、交通保障组织全面投入抗洪抢险。

5.3.4.4茶坊镇主街道南—茶坊小学西—刘家沟沿309国道—征稽所以北区域人员全部撤离,吉子湾果汁厂加强水情监测,做好人员撤离准备;北教场铁路以东区域,火车站—电力局—水务局—桥北局东,秋家沟富北学校—原石油动力队—鄜城街道办太和居委以下区域全部撤离,封堵北教场铁路涵洞(封堵高度不低于2.5米);沙梁新华书店—交警队—二道街—原圣佛峪小学以西区域人员全部撤离;旧城区环城路以西—广电局—影剧院—商场巷—县一中一带人员全部撤离。

以上人员撤离区治安管制,兰宜公路大桥、富城大桥交通管制。

5.3.5当接到洛河刘家河水文站实测流量接近或达到7500至8000m3/s以上特大灾害性洪水时,县城区预计洪水将接近或达到7000m3/s(五十年一遇),防洪处于特急状态。响应措施:

5.3.5.1县防汛指挥部发布大面积撤离令。

5.3.5.2茶坊镇政府、水务局、邮政局、文体广电局、鄜城街道办楼顶安装的防汛撤离报警器长鸣报警。

5.3.5.3各指挥、抢险、治安、医疗、交通保障组织全面投入抗洪抢险。

5.3.5.4危急情况下,各分部可随时采取应急的处置措施。

5.3.5.5全城实行治安管制。

5.3.5.6启动灾区卫生防疫、灾民安置救助机制。

5.4应急响应的组织工作

5.4.1信息报送和处理

5.4.1.1信息报送和处理

(1)汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报,归口处理,同级共享。

(2)防汛信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

(3)属一般性汛情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后,可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室上报。

(4)凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水灾害、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

(5)县防汛指挥部办公室接到特别重大、重大的汛情、险情、灾情报告后应立即报告市防汛指挥部,并及时续报。

5.4.1.2信息发布

(1)汛情及防汛动态等,由县防汛指挥部统一审核和发布;涉及水灾情的,由县防办会同民政部审核和发布。

(2)信息发布形式主要包括投权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

5.4.2指挥和调度

(1)出现水灾害后,县防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

(2)县防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

(3)发生重大水灾害后,上一级防汛抗旱指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立前线指挥部。

5.4.3抢险救灾

(1)出现水灾害或防洪工程发生重大险情后,县防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

(2)县防汛抗旱指挥部应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

(3)县防汛抗旱指挥部应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。洛河干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

(4)处置水灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

5.4.4安全防护和医疗救护

(1)各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

(2)抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

(3)出现水灾害后,县防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

(4)县防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

(5)对转移的群众,由当地人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

(6)出现水灾害后,县防汛抗旱指挥部应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

5.4.5社会力量动员与参与

(1)出现水灾害后,县防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

(2)必要时可通过人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

5.5 应急响应结束

5.5.1当洪水灾害得到有效控制时,县防汛抗旱指挥机构可视汛情,宣布结束紧急防汛期。

5.5.2依照有关紧急防汛期规定征用调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

5.5.3紧急处置工作结束后,县防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

6.应急保障

6.1通信与信息保障

(1)县防汛指挥部应按照以公用通信网为主的原则,建立防汛专用通信网络,确保信息畅通。

(2)出现洪涝灾害后,电信、移动、联通等通讯营运部门要迅速调集力量抢修损坏的通信与设施,必要时调度应急通讯设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障,紧急情况下,应充分利用广播,电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众的快速撤离,确保人民生命财产安全。

6.2抢险与救援保障。对水库、淤地坝、重点河段等防汛重点部位,应于汛前编制防汛应急预案,储备常规和抢险机械,物资和救生器材,应满足抢险急需。当出现险情后,水务部门应派出工程技术人员赶赴现场。研究优化除险方案,由防汛行政首长负责组织实施。

6.3供电与运输保障。电力部门主要负责抗洪抢险排涝,救灾等方面的供电需要和应急救援现场临时供电。交通部门负责优行保证防汛抢险人员,救灾救物资运输,群众安全转移所需的车辆调配。

6.4治安与医疗保障。公安部门负责做好灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;医疗卫生防疫部门负责灾区疾病的防治,组织医疗队赴灾区巡医问诊,搞好灾区防疫消毒,抢救动员等工作。

6.5物资与资金保障。县防汛办要按照《陕西省防汛物资储备与管理办法》,每年储备足额的防汛抢险物料,茶坊镇人民政府、鄜城街道办事处、各防汛指挥分部、水库管理处要结合实际,在防汛重点部位储备存放一定数量的抢险物料,满足防汛抢险急需,县财政局要每年预算安排防汛专项经费资金,用于水毁工程修复补助,及抗洪救灾救济,保障灾后重建工作顺利开展。

6.6社会动员保障

(1)防汛是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和参与防汛的责任。汛期,县防汛抗旱指挥部根据水灾的发展趋势,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗洪。

(2)防汛抗旱指挥部各成员单位,在洪涝灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛实际问题,同时要做好本系统,本单位的防汛工作。并组织力量全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。在防汛关键时刻,县防汛指挥部行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

6.7宣传、培训和演习

6.7.1宣传

每年利用汛前3月份,“世界水日”、“中国水周”等有利时机,组装宣传车,设立咨询点,利用广播、电视、传单、横幅等形式广泛宣传《防洪法》、《防汛条例》及各类防汛预案等知识,通过宣传教育,努力提高群众的水害意识和自防能力。

6.7.2培训

加强对干部职工的培训,以信息收集处理基本知识和新技术信息工具的操作使用为主要内容,进行系统培训学习,提高防汛人员业务素质,确保防汛信息传递处理及时、准确、无误,为防汛抢险救灾提供科学依据。

6.7.3演习

由县防汛抗旱指挥部组织,每2-3年进行一次防汛抢险综合演习,演习以城区专业抢险应急分队为主,主要演习内容为水库抢险、堤防决口的封堵,人员的撤离和抢救。通过演习改善和强化应急准备与应急响应能力。

7.后期处置

7.1灾后救助

7.1.1民政部门负责受灾群众生活救助,应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,作好受灾群众临时生活安排,对受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

7.1.2卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对灾区污染源,重大疫情,病情实施紧急处理,防止疫病传播,蔓延。

7.1.3灾区现场污染物收集、清理由环保、卫生部门指导,所在乡镇(街道办)、防汛指挥分部组织人员进行清除。

7.2抢险物资补充

各乡镇人民政府、鄜城街道办事处、各防汛指挥分部、水库管理单位及县防汛办要针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照上级防汛要求及有关规定及时购置补充到位。

7.3水毁工程修复

7.3.1对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复,对重点防洪工程应立即加固维修恢复主体功能,以防再次发生洪水袭击。

7.3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应在灾后尽快组织修复、恢复功能,确保汛情畅通。

7.4灾后重建

灾情发生后,县政府应组织各乡镇人民政府(街道办事处)和民政、财政、交通、住建、水务等相关部门对因灾发生的水毁工程设施,制定修复建设计划,按照先急后缓的原则,落实资金,切实搞好灾后重建工作。

7.5保险与补偿

按照我县防洪标准,当出现30年一遇洪水标准以上淹没区范围的单位、个人、企业参与保险的,发生灾害损失后,由保险公司按参保规定予以赔偿。

7.6调查与总结

洪灾结束后,水务、气象、水文等部门要对水灾的原因进行分析总结,民政部门搞好灾情损失的调查统计和上报。防汛部门应针对防汛工作各方面和每个环节进行定性和定量的总结、分析、评估、征求社会各界意见和建设,总结经验,查找问题,进一步做好防汛工作。

8.附则

8.1名词术语定义

(1)洪水风险图:是融合地理、社会经济信息,洪水特征信息,通过资料调查,洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一区域发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

(2)防御洪水方案:是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府,根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御江河洪水(包括对特大洪水),山洪灾害等方案的统称。

(3)紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,河道水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计水位,或防洪工程设施发生重大险情时,县防汛指挥部可以宣布进入紧急防汛期。

8.2预案管理与更新

本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责管理,并根据情况变化做出相应修改完善,确保预案的实际可操作性。

8.3奖励与责任追究

(1)对防汛抢险工作中做出突出贡献的劳动模范,先进集体和个人,由县防汛指挥部进行表彰。

(2)对防汛抢险工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。

(3)对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员法》、《陕西省重大防汛安全事故行为责任追究办法》、《富县防汛安全工作管理办法》、《富县防汛工作失误行政责任追究办法》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.4预案解释部门

本预案由富县防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

8.5预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

       
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