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富县人民政府办公室关于印发《富县山洪灾害防御预案》的通知
索引号: 01607957-7-16_Z/2016-1014002 公开目录: 应急预案 发布日期: 2016年04月25日
主题词: 山洪 应急 预案 发布机构: 政府办 文    号: 富政办发〔2016〕35号
 

各乡镇人民政府,鄜城街道办事处,县政府有关部门单位,省市驻县相关单位:

《富县山洪灾害防御预案》已修订完善,并经县政府同意,现予以印发,请结合各自实际,认真遵照执行。

富县人民政府办公室

2016年4月20日

 

富县山洪灾害防御预案

1.总 则

1.1 编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。富县境内群山林立,溪河众多,山洪灾害发生频繁。为有效防御山洪灾害,最大限度减少人员伤亡和财产损失,做到有计划、有准备地防御山洪灾害,避免群死群伤事件发生,特制定本预案。

1.2 编制依据

1.2.1 法律、法规

1.《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国河道管理条例》等国家颁布的有关法律、法规。

2.《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《陕西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《陕西省河道管理条例》等陕西省人民政府颁布的法规、条例。

1.2.2 经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等

1.《全国山洪灾害防治规划》;

2.《全国地质灾害防治规划》;

3.《陕西省山洪灾害防治规划》;

4.《陕西省防御山洪灾害工作实施办法》;

5.地方防汛工作方案、预案、山洪灾害防治方案等;

6.有关规程、规范和技术标准。

1.3 编制原则

1.坚持科学发展观,体现以人为本,以保障人民群众生命安全为首要目标;

2.贯彻安全第一,常备不懈,以防为主,防、抢、救相结合;

3.落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制;

4.因地制宜,具有实用性和可操作性。

1.4 适用范围

山洪灾害防御预案适用于富县行政区域范围内山洪灾害的预防和应急处置。本预案是在现有工程设施条件下,针对可能发生的山洪灾害预先制定的防御方案、对策和措施,是各级山洪灾害防御指挥部门实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。

1.5 预案执行与修订

本预案自批准之日起执行,应根据本地区山洪灾害防御情况适时修订。

2.基本情况

2.1 自然概况

2.1.1 地理位置

富县位于陕北黄土高原延安市西南部、洛河中上游子午岭林区,县境内海拔高度在846.6—1683m之间。东与洛川、宜川县接壤,西与甘肃庆阳、合水县为邻,南靠黄陵县,北依志丹、甘泉县和宝塔区。地理坐标:北纬35°44′06″-36°23′23″,东经108°29′30″-109°42′54″之间。东西长111公里,南北宽73.7公里,辖区总面积为4182平方公里。

2.1.2 水系分布

富县境内有洛河、葫芦河两条主要河流。洛河经吴旗、志丹、甘泉县从道镇进入富县,于茶坊镇石门子村出境,过境长度56km。流经茶坊镇、鄜城街道办20个行政村,境内可控制流域面积1125km2,年径流量33582万m3,平均流量18.9 m3/S,含泥沙量6147万吨/年。牛武川支流发源于牛武镇四家岔山脉南麓,流经牛武镇、茶坊镇汇入洛河,流域总面积428 km2,河长35.0 km;大申号支流发源于富县与甘泉县交界处的水泉岭,经茶坊镇岔口村、鄜城街道办北教场村汇入洛河,流域总面积206.9 km2,河长29.6 km。葫芦河从富县张家湾镇入富县境,流经张家湾、直罗、张村驿、吉子现、寺仙五镇30个行政村。于寺仙镇兴民村出境,过境长度109km,境内可控制流域面积3057km2。年径流量11746万m3,平均流量3.73 m3/S,含泥沙量45万吨/年。18 km以上支流有四十里长沟、大东沟、党家河、余渠河等22处以上(见附件9),县境内有千条支沟小溪发育,呈树枝状布满全辖区,辖区内河谷深切,地形破碎,形成了川塬相间、沟壑纵横的形态。

2.1.3 气象、水文及暴雨洪水特性

富县属大陆性暖温带季风气候,位于中纬半干旱地区光照充足、四季分明;春季多风、夏季炎热、秋季多雨、冬季干寒、气候条件随时空分布差异较大、据统计、全年平均气温9.1℃,极端最高气温38.7℃(1978年),极端最低气温-25.7℃(1971年),多年平均降水量561mm,其中7—9月份降水占全年降水量60%以上。多呈现高强度的阵性降水;降水分布呈随纬度增加而减少的趋势,形成旱涝相间的降水特征。

我县沟壑纵横,降雨量在时程上集中、强度大、衰减快、来势猛、流速大、加之地形沟深坡陡、地面经流易形成暴涨暴落,降雨在短时间内大量汇集到山谷河道中,易引发滑坡、塌岸、泥石流、对在山谷河道下游居住的居民造成很大的威胁。

县域1小时最大降雨量49.5 mm、6小时最大降雨量103.7 mm、12小时最大降雨量171.3 mm(张村驿镇)、24小时最大降雨量217.1 mm(2010年7月23日张村驿党家河流域)。

2.1.4 地形地质

富县位于陕北黄土高原南部、洛河中上游子午岭林区,处于陕北黄土高原沟壑区与丘陵沟壑区交错过渡地带,系华北陆台鄂尔多斯地台的一部分,基岩为中生代沉积岩系及新生代晚第三纪红土构成,其上覆盖着百米以上的第四级风成黄土,后经漫长的水蚀、风蚀和重力剥蚀破坏,逐渐演变成现在的塬、梁、峁、川、沟等地形形态,地貌有黄土高原沟壑区和黄土丘陵沟壑区、两大类型,由于地形复杂、地貌多样、沟壑纵横。很容易形成山洪灾害,每逢大的降水,就会山洪暴发,给沿河两岸居民生命财产造成巨大损失。

2.2 经济社会情况

2.2.1 行政区划

富县辖10个乡镇,1个街道办事处,240个行政村,562个村民小组,面积4182平方公里,总人口15.86万人,总户数52031户,其中农业人口11.56万人,占总人口的73%,人口密度为38人/平方公里。人口主要分布在塬面和洛河川道。葫芦河川道及牛武川,东部稠密、西部稀少。县城是人口最聚居的地方,规划面积14.6平方公里,人口为5.3万人。全县危险区面积2228平方公里,容易发生山洪灾害的有8个乡镇,96个行政村,238个自然村(组),威胁居民6.64万人。

2.2.2 经济社会情况

全县总耕地面积147960亩,塬地、川地、沟地约各占三分之一。富县主要以苹果、大棚菜为主导产业,其次是水稻、玉米、糜谷等秋杂粮。2015年全县完成县区生产总值40.95亿元,财政总收入完成4.14亿元,其中地方财政收入2.77亿元,城镇居民人均可支配收入29348元,农民人均纯收入达到11357元。

2.2.3 经济社会发展预测

预计2016年全县生产总值达到43亿元,财政总收入完成4.18亿元,其中地方财政收入达到2.775亿元,全县固定资产投资达到90亿元,农民人均纯收入比上年增加10%,城镇居民人均可支配收入比上年增加9%。

2.3 灾害损失及山洪灾害成因

2.3.1 灾害损失

1992年8月10日,洛河第一号洪峰以4100 m3/S流量经过富县县城,城区有3个乡镇31个行政村,8个单位受灾,电力、广播、通讯线路被冲毁,一些公路桥梁、涵洞被冲跨。1994年8月31日,由于洛河上游普降暴雨,强度达每小时40mm—60mm,造成洪水暴发,洪峰流量达6100m3/S,行洪时间长达8小时。县城范围内50%以上的地区被淹、北教场、沙梁、旧城区、茶坊等处平均水深均在1.0米以上。城区有95个机关,企事业单位752户,2727人受灾,损坏房屋2467间,其中倒塌300多间,冲毁洛河滚水坝2座、水电站1处,38个县办和乡镇企业被迫停产、直接经济损失5300万元。

牛武川,1988年7月20日晚11:40时,牛武川突降历史罕见暴雨,降雨持续40分钟,降雨量约为190mm,洪峰流量约为450 m3/S,由于雨量集中,造成牛武川候家沟山洪暴发,川道河水暴涨,形成水灾,平地水深1.5米左右,冲毁房舍,造成4人死亡,1834人不同程度受灾,受灾农作物约3000亩,经济损失百余万元。

葫芦河,1996年7月31日,我县境内普降暴雨,特别是葫芦河,直罗南川及其上游地区降特大暴雨,降雨时间从7月31日晚8时至次日8时,12小时降雨量达93mm,长时间的高强度降水造成山洪暴发,山体滑塌,葫芦河直罗南川河水暴涨。最大洪峰流量1210 m3/S。由于这次洪水来势猛,流量大,暴涨快,行洪时间长、致使直罗南川、葫芦河沿岸农作物大面积被淹没,部分村庄、单位和居民农户家进水。一些道路、房屋、桥梁和水利、电力、邮电、通讯等设施被冲毁,造成了极其严重的经济损失和人员伤亡。这次洪灾造成4个乡镇,30个行政村受灾,14人死亡,2人失踪,7人受伤,261户进水,倒塌房窑183间(孔),14个机关单位进水,部分围墙倒塌,因灾造成无家可归的131户550人,直接经济损失6941.41万元。

2013年7月21日23时至22日11时,县城降雨量151.7毫米,暴雨及其引发的泥石流、山体滑塌等次生灾害,导致人员伤亡、房屋倒塌、城市内涝、道路电力中断、库坝高位运行等事故险情。全县13个乡镇不同程度受灾,受灾人口7.76万人,住房倒塌2520户、冲毁乡村道路路面14332平方米、桥涵26座,城区堤防垮塌2公里,农作物受灾面积61665亩,直接经济损失3.93亿元。

历年山洪灾害损失情况见附件2。

2.3.2 山洪灾害成因

1.山洪灾害类型及易发区

山洪灾害类型可分为山洪、泥石流、滑坡三类,其中山洪分为小流域(集水面积200平方公里以下)洪水、流域性洪水、工程类出险洪水三类。山洪灾害易发区有回回庄沟、牛武川、大申号川、埝沟、大东沟、大麦硷沟、水磨沟、娘娘庙沟、小河子川、姜家川、渭家河、芦村沟、党家河、黄家沟、余渠河等,详见附件3。

2.山洪灾害成因

①富县地处陕北黄土高塬丘陵沟壑区地带地表地貌突出,沟深坡陡,沟壑纵横。突出的地形地貌是造成山洪灾害发生的一个重要原因,加之沟深坡陡,降雨强度大,历时短,遇较大降雨,雨水汇集成洪流,造成山洪灾害。

②山丘、丘陵沟壑区具有易被冲蚀的地表,由降雨产生经流而形成洪流。

3.山洪灾害的基本特征

①主要形式为洪水。我县地处于陕北黄土高塬、丘陵沟壑区地带,其构造是一个台向斜,属岩层向西缓倾的单斜构造,称陕北斜坡。每逢较大降水,雨水冲走地表土壤形成山洪。

②洪水暴涨暴落,强度大,历时短,含泥沙量大。我县降雨量在时程上集中,强度大、衰减快、来势猛、流速大,加之地形沟深坡陡,形成洪水暴涨暴落。洪水携带泥沙量大,在局部河段形成汹猛的洪水坡,峰形尖瘦,易引发滑坡、塌岸、泥石流。

③山洪灾害多发生在6—9月份。我县6—9月份降雨量占全年降雨量的70%以上,因此,我县山洪灾害多发生在6—9月份。

2.4 山洪灾害防御现状

2.4.1 山洪灾害防御非工程措施现状及存在问题

富县2010年被省市列为陕西省首批34个县级山洪灾害防治县之一。建设内容有:雨水情监测系统、县级监测预警平台、预警系统、群测群防体系建设、信息共享平台,预算总投资511.17万元。

2012年4月份,我县实施完成了山洪灾害防治县级非工程措施建设项目,新建自动雨量站13处、简易雨量站212处、自动水位雨量一体站12处、简易水位站25处、视频监控站3处、预警广播82处,向238个受山洪灾害威胁的行政村及自然村配备手摇报警器104部、手持扩音器246部、铜锣142个、口哨568个、应急照明灯150台,主要对洛河流域的回回庄沟、史家岔川、四十里长沟、牛武川、任家台川、大申号川、湫家沟、沙西沟和葫芦河流域的埝沟、大麦硷沟、大东沟、娘娘庙沟、直罗小河子川、姜家川、渭家河、芦村沟、党家河沟、余渠河结合雨量站和水位站实时信息进行小流域洪水预报,实现提前预警。建立了县、乡、村、组“群测群防、群查结合”的防灾体系,对重点区域采取安全监测人员 定点与群测相结合的办法进行监测。

今后要加快工程设防标准的实施,加强不合法人类活动可能造成的山洪灾害的管理,全面提高防治区人民群众自我保护意识。

2.4.2 山洪灾害防御工程措施现状及存在问题

从1996年至今,先后投资1.0882亿元,建成了城区沙梁、北教场、圣佛峪、石油新区,吉子湾、开元路段、茶坊入河口、城区、监军台、过水桥、大申号河堤约11.8公里,城区防洪堤防总长度达到12.27公里,县城总体防洪能力基本达到30年一遇标准。建成小(一)型水库5座、小(二)型水库1座、淤地坝50座,并先后对大申号、柳稍湾、川口、漩水湾水库进行了除险加固,保障了下游群众的生命财产安全。

我县的防洪工程多建于上世纪七、八十年代,防洪工程设防标准低,隐患较多,整体防洪能力不强。大申号、川口、柳稍湾、漩水湾四座水库虽然实施了除险加固,但2013年7月份强降雨致使6座水库均不同程度受损;50座淤地坝多数存在年久失修、设施老化等问题。城镇设防标准低,堤防设施不健全,防洪体系不够完善,严重影响城镇安全度汛。

3.危险区、安全区的划分

3.1 划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域;一旦发生山洪、泥石流、滑坡,将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁,地质结构比较稳定,可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员临时转移安置的避灾场所。

划分原则:1.对处于历史洪水线及各溪河10年一遇洪水淹没线以下河谷、沟口、河滩、易损堤段范围以及陡坡下、低洼处、不稳定山体下的村庄、居民点所在区域划入危险区。2.对处于历史最高洪水线以上,能避开山洪、泥石流、滑坡威胁,地质结构比较稳定的临时避灾地点划入安全区。

3.2 “两区”的基本情况 根据区域山洪灾害的形成特点,在调查历史山洪灾害发生区域的基础上,结合分析未来山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围,确定我县山洪灾害危险区为山洪灾害威胁的12条流域、96个行政村、238个自然村(组),其中洛河沿岸3条流域18296人,葫芦河沿岸9条流域33722人。张家湾镇和尚塬,茶坊镇新庄科,吉子现镇东山川,直罗镇崖窑砭,药埠头老林场五处为山洪灾害防治重点区域。

安全区是危险区人员的避灾场所。应选在地势较高,平坦或坡度平缓的地方,避开河道、沟口、陡坡、低洼地带,各危险区应撤至的安全区以县国土局制定《滑坡灾害防御预案》中确定的地点为准。其它没有明确安全区的以附近相对安全地点为安全区。

4.组织指挥体系

4.1 组织机构

富县防山洪灾害防御组织机构由县防汛抗旱指挥部的相关部门和人员组成,根据防山洪灾害防御工作的需要,县防山洪灾害防御指挥部组成人员为:

总 指 挥:王云祥 县委副书记、县长

政 委:梁建军 县委副书记

常务副指挥:魏 恒 县委常委、副县长

副 指 挥:邢世成 县委常委、统战部部长

杨东亚 县人大常委会副主任

李文荣 县人武部部长

黄 斌 县公安局局长

喻海洋 县水务局局长

成 员:吕国煜 县委办公室主任

关延龙 县政府办公室主任

曹兆林 县委宣传部副部长

王朝阳 县财政局局长

成向春 县经发局局长

孔长全 县教育局局长

缑西平 县民政局局长

周连锁 县交通运输局局长

师 彬 县住建局局长

詹玉海 县卫生局局长

贾宝森 县农业局局长

高建广 县林业局局长

张永智 县国土局局长

赵 博 县安监局局长

周立群 县科技局局长

卢建平 县文体广电局局长

宋加荣 茶坊镇镇长

袁治平 鄜城街道办主任

余世华 县人防办主任

吴宏格 县应急办主任

同振浩 县工业局局长

左文平 县粮食局局长

曾庆鹏 县城管局局长

缑发平 县交警大队大队长

石建平 县水务局总工

牛林生 县防汛办主任

安新平 县水务局副局长

任延红 县水务局副局长

张海斌 县河库管理站站长

金小平 延安市桥北林业局副局长

任志虎 县气象局局长

王晓伟 县电力局局长

李富产 中国石油富县分公司经理

呼 毅 中国电信富县分公司经理

罗诗炼 中国移动富县分公司经理

刘延东 中国联通富县分公司经理

朱正宏 陕西省水文勘测局张村驿水文站站长

山洪灾害防御指挥部下设办公室,牛林生同志任办公室主任,具体负责日常工作。在紧急状况下,指挥部下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组及应急抢险队。

监测组由县国土资源局负责,气象局配合,编员30人,人员由县国土资源局人员和抽调各乡镇(鄜城街道办)监测人员组成。

信息组由县水务局负责,编员30人,人员由县水务局人员和抽调各乡镇(鄜城街道办)信息员组成。

转移组由县公安局负责,编员50人,人员由县公安局和交警大队、基层派出所人员组成。

调度组由县交通局负责,编员30人,人员由交通系统抽调人员组成。

保障组由县民政局负责,县国土资源局,卫生局配合,编员50人,人员由县民政局人员和各乡镇(鄜城街道办)民政干事组成。

应急抢险队由县人武部负责,编员50人,人员由人武部人员和县中队人员组成。

4.2 分工与职责

4.2.1 分工

县级山洪灾害防御指挥部统一领导和组织山洪灾害防御群测群防工作,各相关部门各负其责,相互协作,实施山洪灾害防御工作。

4.2.2 工作职责

1.行政首长主要职责

山洪灾害防御工作实行行政首长负责制。具体负责全县山洪灾害防御的实施和指挥调度工作,检查督促山洪灾害预案及各级职责的落实,并根据山洪预警汛情的需要,指挥、调度、命令、调集抢险物资器材和人员。

2.县山洪灾害防御指挥部主要职责

在指挥长的统一领导下,负责全县山洪灾害防御工作。具体负责拟订全县山洪灾害防治的发展规划并贯彻实施;制订全县防御山洪灾害防御预案、洪水调度方案;指导、推动各乡镇(鄜城街道办)制定和实施山洪灾害防御预案;督促指导境内河道、渠道内阻碍行洪的障碍物清除;负责抗洪抢险技术指导和水毁工程的修复等。执行县委、政府及上级指挥部命令。加强值班,确保防灾避灾信息及时上情下达、下情上报。

3.县山洪灾害防御指挥部办公室主要职责及日常工作

①负责监测全县雨情、水情、山洪险情和灾情,必要时发布山洪预报和洪水预报,及时向指挥部主要领导请示汇报。

②认真执行国家防御山洪灾害有关方针、政策、法律、法规和上级的指示和命令。

③负责调查统计上报辖区内山洪灾害情况,协调全县开展防御山洪灾害工作。

④负责编制和审查全县各级防御山洪灾害预案,检查督促各项防御山洪灾害预案的实施。

⑤协调组建全县各级山洪灾害防御组织体系建设。

⑥开展防预山洪灾害的宣传培训工作。

⑦完成指挥部交办的其它任务。

4.各工作组主要职责

监测组:负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量,重要水利工程、危险区及洪泛区水位,山体开裂、滑坡点、泥石流沟的位移等信息评估。

信息组:负责对县级防指、气象、水文、国土等部门汛前各种信息的收集与整理,及时为指挥长决策提供依据。

转移组:负责按照指挥部的命令及预报通知,组织群众按预定的转移路线转移,一个不漏地动员到户到人,同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组:负责与交通、农业、林业、粮食、民政、水电、电信等部门和单位的联系,调度所有抢险救灾工作所需的救灾车辆、救灾物资、设备等。

保障组:负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况,派员到灾区实地查灾核灾,汇总、上报灾情数据;做好灾区群众的基本生活保障工作,包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等;指导和帮助灾区开展生产自救和恢复重要基础设施;负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作,指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放和信贷工作;组织医疗防疫队伍进入灾区,抢救、治疗和转运伤病员,实施灾区疫情监测,向灾区提供所需药品和医疗器械。

应急抢险队:在紧急情况下听从县级山洪灾害防御指挥部命令,进行有序的抢险救援工作。

预警发布员:在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后,立即按预定信号发布报警信号。

5.监测、通信及预警

5.1监测

5.1.1监测系统的设立

1.自动监测系统

县域内设立自动雨量站13个、水位雨量一体站9个。

2.简易监测系统

县域内设立简易雨量站212个、水位观测站 25个、地质灾害监测点41处。

5.1.2 监测内容

辖区内降雨、水位、流量、泥石流和滑坡等信息。

5.1.3 监测要求

有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测,突出时效性和准确性,采用自动监测和简易监测相结合的手段,获取实时可靠的监测数据,并及时将结果上报各级指挥部门。监测系统以群测群防为主,专业监测为辅。

5.2 通信

5.2.1 通信方式的选择

1.原则

实用、可靠、先进。

2.通信方式

①山洪灾害自动监测站采用CDMA通信传输信息,简易监测站点采用电话、人工传输信息。

②山洪灾害预警发布的通信方式由电话、传真、广播电视、手机短信、无线语音广播、手摇报警器、铜锣等组成。多种通信方式各自相对独立并互为补充,确保预警和指挥调度信息及时通知到各级部门和危险区群众。

5.3 预报预警

5.3.1预报

预报内容分为气象预报、溪河洪水预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布,溪河洪水预报由水务部门发布,泥石流和滑坡预报由国土部门发布。

5.3.2预警

1.预警指标确定

预警指标是指触发山洪灾害的雨、水量临界值,包括临界雨量和成灾水位(流量)的确定。预警指标分为暴雨预报、准备转移(警戒)和立即转移(危险)两级。

本县沟壑纵横,降雨量在时程上集中、强度大、衰减快、来势猛、流速大、加之地形沟深坡陡、地面经流易形成暴涨暴落,降雨在短时间内大量汇集到山谷河道中,易引发滑坡、塌岸、泥石流、对在山谷河道下游居住的居民造成很大的威胁。确定本县可能发生山洪灾害的临界雨量值为下表所示:

降雨量(mm)

预警等级

1小时内

3小时内

6小时内

24小时内

预警标志

三级预警

20

40

60

100

黄色

二级预警

30

50

80

120

橙色

一级预警

50

80

120

160

红色

以刘家河水文站和张村驿水文站提供的实测流量为依据,确定本地区的成灾水位(流量):

洛河流量达到500m3/S时,葫芦河流量达到50 m3/S时为起报流量。县防汛办根据情况向山洪灾害防御指挥部报告,并通知有关乡镇(鄜城街道办),作好防洪抢险准备工作。

洛河流量达到2500m3/S时,葫芦河流量达到140m3/S时为警戒流量。县防汛办立即向山洪灾害防御指挥部通报洪水情况,由县山洪灾害防御指挥部针对重险区域段发布“警戒令”,各乡镇(鄜城街道办)、牵头部门,各级包片领导到位,由乡镇(鄜城街道办)通知沿河村组,负责组织危险区居民做好安全转移的准备工作。

洛河流量达到或超出3700m3/S时,葫芦河流量达到或超出225m3/S时为保证流量,根据上游预报洪水变化情况,由县山洪灾害防御指挥部及时发布“防、抢、撤戒严令”,沿河乡镇(鄜城街道办)、村组、各分部防汛指挥人员按照县山洪灾害防御指挥部总指挥指令,针对局部受洪水威胁的重险段区域组织实施各片抢险撤离工作。

当洪峰流量达到或预计超出防洪标准,即:洛河流量达到或预计超出5910 m3/S时(三十年一遇);葫芦河流量达到或预计超出326m3/S时(二十年一遇)。县山洪灾害防御指挥部发布紧急抗洪抢险撤离令,各级山洪灾害防御指挥机构起用报警设施发出报警信号,各级山洪灾害防御指挥部成员,各抢险、医疗、治安、交通、保障组织全面投入抗洪抢险,城区险段有关乡镇、鄜城街道办、有险情的沿河村组全力以赴做好安全撤离和防洪保安工作。

当洛河洪峰流量达到或预计超出6983m3/S时(五十年一遇),葫芦河流量达到或预计超出466m3/S时(五十年一遇)时,防洪处于特急状态。山洪灾害防御指挥部发布大面积撤离令,各级山洪灾害防御指挥机构发出紧急撤离报警信号,各级指挥、抢险、治安、医疗、交通、保障组织全面投入抗洪抢险,危急情况下,各分部、各乡镇可随时采取应急处置措施,启动灾区卫生防疫,灾民安置救助机制。

2.预警等级划分原则

山洪灾害预警等级分为三级(Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ),按照发生山洪灾害的可能性、严重性和紧急程度,对应颜色依次为黄色、橙色、红色,三种颜色预警信号分别代表可能(暴雨气象预报)、严重(警戒雨量或警戒水位)、特别严重(危险雨量、危险水位或有泥石流、滑坡征兆)。

3.预警启用时机

①当接到暴雨天气预报,相关行政责任人应引起重视,并发布暴雨预警信息。当降雨量达到相应等级雨量值时,降雨仍在持续,应发布预警信息;

②当水位达到相应等级值,且仍在上涨,应发布预警信息。若可能对下游造成山洪灾害,应向下游发布预警信息;

③当出现发生泥石流、滑坡的征兆时,应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。

④水库及塘堰坝出现重大险情时应立即发布预警信息。

4.预警发布及程序

根据监测、预报,按照预警等级及时发布预警。

①在一般情况下,可按照县→乡(镇)→村→组→户的次序进行预警。

②如遇紧急情况(水库、塘堰坝出现重大险情,滑坡等),可采用快速灵活的预警方式进行预警。

5.3.3 预警、警报方式

预警方式:①电话、传真、手机短信预警;②广播电视预警;③口头通知。

警报方式:①无线语音广播报警;②手摇报警器;③铜锣报警;④口头通知。

5.3.4 预警发布及响应

1.接到防汛抗旱指挥部通知将有暴雨时发布三级(黄色)预警,同时启动三级应急响应。

①县山洪灾害防御指挥部通过电话、传真、手机短信向有关乡镇发出三级(黄色)预警;

②通过广播电视播放天气预报,并提醒广大群众注意做好山洪灾害防范准备。

③当接到三级(黄色)预警后,各有关人员应迅速上岗到位,注意观察水雨情变化,并加强防范。

2.当降雨量达到警戒雨量且降雨仍在持续时,或溪河水位达到警戒水位,发布二级(橙色)预警,同时启动二级应急响应。

①县山洪灾害防御指挥部通过电话、传真、手机短信向有关乡镇发出二级(橙色)预警。

②通过广播电视播放山洪灾害二级(橙色)预警信息,提醒广大群众注意防范山洪灾害,危险区人员做好转移准备。

③通过手机短信向县山洪灾害防御指挥部指挥长及指挥部成员单位领导、各乡镇主要领导、县防指所属的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员发布二级(橙色)预警,做好相关防范工作。

④有关乡村在接到县防指发布的二级(橙色)预警后,通过无线语音广播、铜锣、手摇报警器等向危险区群众发出二级(橙色)预警,提醒危险区人员注意防范,做好转移准备。

3.当降雨量达到危险雨量且降雨仍在持续时,或溪河水位达到危险水位,或有泥石流、滑坡征兆时,发布一级(红色)预警,同时启动一级应急响应。

①县山洪灾害防御指挥部通过电话、传真、手机短信向有关乡镇发出一级(红色)预警,要求有关乡镇立即全面行动,做好抢险救灾转移安置工作。

②通过广播电视播放山洪灾害一级(红色)预警信息,要求危险区人员马上转移,有关群众严加防范山洪灾害,。

③手机短信报警通知到县主要领导、县山洪灾害防御指挥部指挥长及指挥部成员单位领导、各乡镇主要领导、山洪灾害监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员、各行政村负责人,要求危险区人员立即按预定路线撤离至安全区。

6.转移安置

6.1转移安置原则

转移遵循先人员后财产,先老弱病残后一般人员,先低洼处后较高处人员的原则,以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

6.2 转移安置路线

转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则。事先拟定好转移路线,必须经常检查转移路线是否出现异常,如有异常应及时修补或确定新的转移线路。转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。根据拟定的转移安置路线绘制转移安置图,并填写群众转移安置计划表。

6.3 转移安置方式

安置地点一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。搭篷地点应选择在安全区内。

6.4 制定特殊情况应急措施

转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时,灾区各村组应各自为战、不等不靠,及时采取防灾避灾措施。由村干部分头入户通知易发灾害点村民,尤其是夜间可能发生相关灾害时,要保证信息传递的可靠性,做到不漏一户,不漏一人。借助无线广播、铜锣、哨子等设备引导转移人员到安置地点。在制定的转移路线交通中断的情况下,应选择向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移到就近较高地点。对于特殊人群的转移安置采取专项措施,并派专人负责,确保无一人掉……

7.抢险救灾

7.1 抢险救灾准备

7.1.1 建立抢险救灾工作机制,确定救灾方案。

主要包括人员组织、物资调拨、抢险救灾装备及车辆调配和救护等。

7.1.2 抢险救灾准备

抢险救灾准备包括装备、资金、物资准备等。

装备:救助装备由县山洪灾害防御指挥部组织有关单位共同准备。

资金:设立抢险救灾专项资金。

物资:包括抢险物资和救助物资准备。抢险物资主要包括抢修水利、交通、电力、通讯等设施所需的设备和材料,抢救伤员的药品器械及其它紧急抢险所需的物资。救助物资包括食品饮用水、帐篷、衣被和其他生存性救助所需物资等。抢险救助物资由各有关部门储备和筹集。

7.2 抢险、救灾

7.2.1指挥部下设的监测、信息、转移、调度、保障组和应急抢险队应该协调工作、形成合力。

全县范围内一旦那里发生险情和灾情,辖区各级组织在及时逐级上报上一级防汛部门的同时,应立即组织抢险应急队伍和救灾组织按预定方案投入抢险救灾。首先保证人民生命安全,并千方百计减轻财产损失。

紧急情况下当地政府和抢险救灾组织有权强制征用任何单位和个人机械设备和物资、抢险救灾过后根据有关规定给予补偿。

7.2.2对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。一旦发生险情,首先将威胁区群众撤离到安全地带。

7.2.3对紧急转移的人员由救灾组进行妥善安置,并提供医疗救护和生活保障。

7.2.4 对山洪灾害造成的水、电、路、通汛等基础设施毁坏,抢险救灾组织应迅速组织力量进行抢修,保证在最快时限内恢复畅通。

8.保障措施

8.1 汛前检查

汛前,县、乡(镇)要对所辖区域的重要水利工程、河道险工险段、滑坡危险点及通信、监测、预报预警设施进行全面检查, 统计危险区内常住人口,登记造册,发现问题,及时处理,做到有险必查、有险必纠、有险必报。

8.2宣传教育及演练

1.利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式,宣传山洪灾害防御常识,增强群众主动防灾避灾意识。

制作有关山洪灾害防御知识的VCD,科普读物和宣传单,在中小学、企业以及危险区内的行政村进行宣传,各单位负责人平时积极做好防灾知识方面的培训和宣传。张贴标语、创建宣传栏,介绍防灾、避灾知识等。

2.在交通要道口及隐患处设立警示牌。

3.组织对乡镇和村组责任人、预警人员、抢险队员等进行培训,掌握山洪灾害防御基本技能。

4.乡镇和村组要组织群众进行演练,熟悉转移路线及安置地点。

8.3 纪律

为及时、有效地实施预案,各乡镇、各部门要做到:

1.加强领导,落实责任,各乡镇及相关单位主要领导要负总责,层层落实责任,一级抓一级,确保灾民转移安置工作任务的圆满完成。

2.服从命令,听从指挥,对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的,追究相应责任,情节严重的,追究法律责任。

3.水、雨情报告要及时,有险要速报,会商要及时,指挥要果断;

4.暴雨天气,各级防汛办和乡(镇)主要领导及包村干部未经批准,不得离岗外出。

5.严格执行病险水库塘堰控制蓄水,一天一巡坝,大雨、暴雨天气24小时巡查制度。

6.各级防汛办及监测、信息组实行24小时值班,确保通讯畅通。

       
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