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富县人民政府办公室关于印发《富县粮食应急预案》的通知
索引号: 01607957-7-06_A/2017-0906002 公开目录: 县政府办函 发布日期: 2017年09月06日
主题词: 粮食 应急 预案 发布机构: 政府办 文    号: 富政办函〔2017〕57号
 

各乡镇人民政府、街道办事处、社区服务中心,县政府有关部门单位:

《富县粮食应急预案》已经县政府同意,现印发你们,请结合工作实际,认真组织实施。

富县人民政府办公室

2017年9月5日     

富县粮食应急预案

一、总则

1.1编制目的

能够及时有效监测和控制各类突发公共事件或其他原因引起的全县粮食市场异常波动,确保粮食市场正常供应,保持粮食市场价格基本稳定,保障粮食安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》《国家粮食应急预案》《延安市粮食应急预案》等,结合我县实际,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于在粮食应急状态下,对原粮及成品粮(含食用植物油,下同)采购、调拨、加工、运输、供应和进出口方面的应对工作。

1.4工作原则

粮食应急预案坚持“预防为主、常备不懈”的方针,按照“统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、加强合作” 的原则,在县政府的统一领导下组织实施。

二、组织机构和职责

2.1 县粮食应急工作指挥部

2.1.1县政府成立富县粮食应急工作指挥部,负责领导、指挥和协调全县粮食应急处置工作。总指挥由县政府分管副县长担

任,副总指挥由县政府办公室主任、县粮食局局长、县应急办主任担任,成员由县经发局、公安局、财政局、交通局、民政局、粮食局、市场和质量监督管理局、物价局、电视台、农发行、富县粮油购销储备公司等部门单位负责人组成。

2.1.2县粮食应急工作指挥部职责:

(1)根据全县经济运行状况和有关部门的报告和粮食市场形势变化以及市场粮食价格波动情况,判断粮食紧急状态,提请县政府决定实施和终止粮食应急行动。

(2)组织有关部门实施粮食应急预案。

(3)及时向县政府报告粮食市场变化情况。通过新闻媒体向社会公布有关应急政策及相关信息。

(4)报请县政府按照规定程序采取相关干预措施和本预案以外的其他紧急措施。经县政府授权,运用县级粮食储备物资。

(5)完成县政府交办的其他工作任务。

2.2县粮食应急工作指挥办公室

2.2.1县粮食应急工作指挥部下设办公室,办公室设在县粮食局,由县粮食局局长兼任办公室主任,具体负责日常工作。

2.2.2 县粮食应急工作指挥部办公室职责:

(1)负责日常应急工作,监控粮食市场,收集和传递相关信息,根据粮食市场动态,向应急指挥部提出应急行动意见。

(2)按照县粮食应急工作指挥部指示,联系应急工作指挥部成员单位和相关乡镇、街道办、社区服务中心、县直单位开展粮食应急工作。

(3)综合有关情况,起草有关文件。向应急指挥部提出应急工作建议并贯彻落实。

(4)协助有关部门核定实施应急预案的各项经费开支,提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。

(5)完成应急工作指挥部交办的其他工作。

2.2.3县粮食应急工作指挥部成员单位职责:

(1)县经发局:负责应急工作的综合协调,会同县物价局加强粮食市场价格的监督检查,依法查处价格违法行为,必要时采取相关价格干预措施。

(2)县粮食局:负责全县粮食应急日常工作的组织、协调、指导和督促,做好粮食市场调控和供应工作,会同县经发局及时提出动用县级储备粮的建议,依法加强粮食市场监管。

(3)县公安局:负责维护粮食供应场所的治安秩序,保证道路交通运输的畅通,配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。

(4)县财政局:负责安排、审核实施粮食应急预案所需经费,并及时足额拨付到位。

(5)县民政局:负责及时通报灾情,确定救济对象,组织应急救济款和救济物资的发放工作。

(6)县市场和质量监督管理局:负责对粮食市场以及粮食加工环节、流通环节粮油食品安全监管,依法打击囤积居奇、欺行霸市、以假充真、以次充好、掺杂使假等违法经营行为,维护粮食市场秩序。

(7)县电视台:会同县经发局制订全县粮食应急新闻发布预案,负责组织发布相关新闻。

(8)富县粮食购销储备公司:负责粮食市场应急供应工作,

完善应急粮食供应网络建设。

三、监测、预警、报告

3.1信息监测

县粮食局负责建立全县粮食市场行情、供求形势的监测系统和信息网络系统,对县内外主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量进行实时监测和信息分析,对本县粮食市场可能产生的影响进行预测,并及时向县政府提出相应的建议。

3.2预警及发布

3.2.1预警级别。全县粮食应急情况分为三级:

(1)紧张状态。全县粮食市场一周内销量持续增长,市场供应出现紧张状况或粮食价格出现波动,主要粮食品种价格持续一周内上涨30%以上,群众争购粮食并出现情绪不稳定;当地商品粮食库存不足,正常的粮食经营已不能保证市场供应。

(2)紧急状态。全县粮食市场供应紧张状况持续10天以上或粮食价格在一周内上涨50%以上,市场粮食供应紧张,群众抢购粮食并出现恐慌;当地商品粮食库存短缺,满负荷粮食加工生产已不能保证市场供应。

(3)特急状态。全县粮食市场供应紧急状况持续15天以上或粮食价格在一周内上涨100%以上,市场粮食供应极度紧张,群众十分恐慌,抢购现象严重,市场粮食品种出现断档脱销,当地粮食储备物资出现不足,需要全县组织粮源保证市场供应。

3.2.2预警发布。内容包括:

(1)时间段性质、原因或可能原因;

(2)事件发生的时间、地点及范围;

(3)事件可能造成的损失和人员伤亡估计;

(4)对事件的应对措施和控制情况;

(5)事件的类别;

(6)预警的级别;

(7)事件的其他情况;

(8)发布机会。

3.3信息报告

建立全县市场监测和粮食市场应急报告制度,及时报送市场监测情况,特别要加强对重大自然灾害和其它突发公共事件的跟踪监测。对可能发生、即将发生或已经发生的粮食应急情况,必须按县粮食应急预案的规定,准确分级,确定应急处置主管部门。同时,有关部门要立即派人核实报告(预警)信息,必要时采取相应的先期应急处置措施。认为应当进入预警或应急状态时,必须按规定的时间报县粮食应急指挥部或县政府决定。

四、应急资源准备

4.1粮食储备

包括从事粮食收购、加工、销售企业的粮食经营库存、县级应急成品粮油储备、县储备粮以及后续组织加工生产和紧急调运的粮食物资。

(1)粮食经营库存。从事粮食收购、加工、销售的经营者,必须保持省政府规定的正常库存量。在本预案所指特殊时期,粮食收购、加工、销售的经营者必须执行省政府规定的最低和最高库存量。县粮食局和市场和质量监督管理局要加强对粮食收购、加工、销售企业最低和最高库存量的监督,稳定社会粮食资源,发挥市场调节作用。

(2)县级应急成品粮油和县级储备粮。建立县级应急成品粮油储备,根据调控需要储存在各应急供应网点,纳入县级储备粮管理范畴。县级应急成品粮油储备暂定品种为面粉、大米、食油,规模为面粉100吨、大米50吨、食油40吨。应急成品粮油储备所需资金、利息和费用补贴由县财政负担,具体补贴标准为:将成品粮按规定比例折算成原粮,比照县级储备粮补贴标准执行,食用油参照中、省储备食用油补贴标准执行。

(3)为了防止应急成品粮油储备的陈化,根据成品粮油储存期限的有关规定进行定期轮换。一般通过粮油批发市场公开竞价购销。凡是轮换入库的成品粮油必须保证质量。轮换产生的利润除用于费用补贴外,剩余部分用于降低应急成品粮油的入库成本价格。轮换产生的费用及差价亏损由县财政在粮食风险基金中安排解决。具体轮换办法由县粮食局、财政局、农发行另行制定。

(4)后续组织加工生产和紧急调运的粮食物资。选择规模大、信誉好的粮食加工企业,建立定点加工生产体系。对辖区内粮油加工企业,要下达指令性粮食加工生产指标,对辖区外加工企业要建立粮食应急定向加工生产协议,作为稳定市场、组织粮食加工、运输和供应的后续保障。

4.2加工运输能力保障。加工运输能力包括国有或国有控股的粮食加工企业和其他所有制粮食加工企业的生产能力、运输能力。承担县级成品粮油储备的企业,必须保证其所承担粮油的生产和运输。当运输能力不足时,承担任务的企业要与社会运输机构签订合同,保证运输的需要。在紧急状态下,根据事态发展和形势需要,县粮食应急工作指挥部可报请县政府下达指令,强制保障执行。

五、应急响应与措施

5.1 紧张状态应急保障措施

(1)县政府决定启动粮食应急预案后,县粮食应急指挥部自动转入应急状态,各成员单位立即抽调人员集中办公,组织开展应急工作。

(2)启动24小时应急工作制度,安排专人值班,密切关注事态变化,及时掌握粮食市场动态,分析市场形势,准确判断决策。

(3)迅速指导各部门及事态发生地的粮食应急机构开展应急工作,根据需要决定派出指导小组深入现场进行指导,协调处理应急事件。

(4)迅速通报市场动态,密切关注市场变化,积极做好各项应急准备工作。

(5)实行粮食市场供应情况双日报。各乡镇(街道办、社区服务中心)粮食应急机构在规定上报日16时前,将粮食市场供应情况、出现的问题及对策建议等向县粮食应急工作指挥部办公室报告。如紧急情况,则随时上报。

(6)及时组织召开形势分析会议,研究决定是否采取其他应急措施。

5.2 紧急状态应急保障措施

(1)迅速采取5.1(1)、(2)、(3)(4)项措施。

(2)实行粮食市场供应情况日报。各乡镇(街道办、社区服务中心)粮食应急机构在每日15时前,将粮食市场供应情况、出现的问题及对策建议等向县政府及县粮食应急指挥部办公室报告。如遇紧急情况,则随时上报。

(3)县粮食应急指挥部迅速召开形势分析会议,研究决定启动紧急状态地区的粮食后续加工运输应急措施。报请县政府批准动用出现紧急状态地区的县级应急成品粮储备或县级储备粮。

(4)依据《价格法》和有关规定,报请县政府对事态发生地区的主要粮食品种价格采取规定最高限价、限定差价率或利润率,实行提价申报制度和调价备案制度等措施;对事态发生地国有或国有控股粮食企业的商品粮库存实行指令性计划调销等临时干预措施。

(5)迅速派出检查组,对粮食市场秩序和价格政策执行情况进行整顿检查。严厉查处囤积居奇和哄抬粮价等非法行为。有关部门要向社会进行正面宣传和典型报道,引导群众理性消费。

(6)研究决定是否采取其他应急措施。

5.3 特急状态应急保障措施

(1)迅速采取5.2的各项措施。

(2)指导调动一切资源和措施,应对粮食市场发生的异常波动。

(3)实行粮食市场供应情况半日报告。各乡镇(街道办、社区服务中心)粮食应急机构每日10时、16时前,将粮食市场波动等情况向县政府及县粮食应急工作指挥部办公室报告。如遇紧急情况,则随时上报。

(4)研究决定启动全县粮食后续加工应急措施,报请县政府批准动用全县的县级应急成品粮油储备和县级储备粮,必要时建议县政府向市政府申请动用市级储备粮。

(5)报请县政府在全县范围内对主要粮食品种价格采取规定最高限价、限定差价率或利润率,实行提价申报制度和调价备案制度、冻结国有或国有控股粮食企业的粮食库存,对粮食出库实行指令性计划调拨等临时性干预措施;报请县政府颁发指令,将全县社会资源强行征购或征用,统一纳入分配供应或调控。在资源严重不足的状态下,重点优先保证军队、城镇居民、学校、大中型企业、城市大型商业超市、商场、连锁店的粮食供应。

(6)迅速召开新闻发布会、告诫、提醒会,发布有关粮食市场供应公告,重申粮食市场法律法规政策,告诫经营者遵纪守法,纠正粮食市场违法行为,告知广大消费者不要盲目跟风,并举报违法经营者。

(7)全县迅速组织开展粮食市场大检查,对适合行政执法一般程序的案件,从重从快做出行政处罚。

(8)在县政府统一领导下,县经发局、公安、民政、财政、粮食、市场和质量监督管理、物价、交通以及其他相关政府部门,各司其职,相互配合,上下联动,协同作战。

(9)如果上述措施不能奏效,报请县政府实行居民定量供应或请求市政府和市级有关部门批准采取其他措施。

5.4应急保障

5.4.1粮食应急供应保障系统

进入应急状态后,有关应急成品粮源组织、加工、运输及成品粮供应,在县应急处置指挥部统一指挥协调下组织实施。同时,建立县粮食应急加工、粮食应急供应、粮食应急运输网络。

(1)建立健全粮食应急成品粮储备加工网络。由县粮食局在全县范围内,选择一批企业信誉好、规模较大的加工企业建立应急成品粮加工网络。进入粮食应急状态后,指定的加工企业,针对粮食市场出现的不同应急状态,立即组织应急成品粮的加工生产。

(2)建立和完善应急成品粮储备供应网络。进入粮食应急状态后,由县粮食局确定的粮食应急成品粮储备供应企业,针对粮食市场出现的不同应急状态等级,按照全县城镇居民、驻军和城乡救济的需要,通过指定的粮食应急成品粮储备供应网络将应急粮食及时投放市场。

(3)建立粮食应急运输网络。进入粮食应急状态后,对应急粮食要优先安排计划、优先运输,各部门要确保应急粮食运输畅通。

5.4.2应急设施建设和维护

加强本地粮食储藏、加工、零售供应和运输等应急设施的建设和维护,确保粮食应急工作的需要。

5.4.3通信保障

参与粮食应急工作的成员单位和各乡镇(街道办、社区服务中心),要向县应急工作指挥部提供准确有效的通信联络方式,并及时更新,保证通信畅通。

5.4.4培训演练

各成员单位和乡镇(街道办、社区服务中心)要加强对本预案的学习培训,并结合日常工作进行演练,尽快形成一支熟悉日常业务管理,能够应对各种突发公共事件的训练有素的专业化队伍,保障各项应急措施的落实。

六、事后处置

6.1 总结报告

县粮食应急指挥部事后要对应急工作进行总结并上报县政府审议,对组织实施中存在的问题要研究提出改进措施,完善粮食应急工作机制。

6.2 经费结算

组织有关部门对应急预案实施后的粮食等资源使用情况及各项财务支出进行审核、审计,对审核认定的项目进行及时结算。

6.3 恢复储备

实施应急预案动用的应急成品粮和储备粮库存,应在6个月内补足,恢复到原规定规模。

6.4 表彰奖励

对有下列突出表现的单位和个人,上报县政府给予通报表彰和奖励。

(1)出色完成应急任务的。

(2)对应急工作提出重大建议,实施效果显著的。

(3)有其他突出贡献的。

6.5 责任追究

有下列行为之一的,视情节轻重,对直接责任人及主要负责人给予通报批评或建议给予相应的行政处分;对违反国家行政法规的,建议有关部门给予相应的处分或处罚,构成犯罪的,移送司法机关依法追究法律责任。

(1)违背县粮食应急指挥部命令,拒不执行应急任务的。

(2)在应急期间不能坚守工作岗位,玩忽职守的。

(3)贪污、挪用、盗窃国家的应急物资或资金的。

(4)拒不执行最低或最高库存标准,或有囤积居奇、哄抬粮价、短斤少两、掺杂使假及其他扰乱市场秩序的违法经营行为的。

(5)其他对粮食应急工作造成危害的行为。

七 、附则

7.1本预案由县粮食局会同有关部门制定,并根据情况适时修订,报县政府批准后实施。

7.2本预案由县政府于2017年组织修订,县粮食局负责解释。

7.3本预案自印发之日起实施。

       
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