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富县国民经济和社会发展第十三个五年规划
索引号: 01082936-5-03_A/2017-0511003 公开目录: 计划规划 发布日期: 2017年05月11日
主题词: 发布机构: 经发局 文    号:
 

前 言

“十三五”时期是富县实现脱贫致富、全面建成小康社会的决战期,是加快潜能释放、实现后发赶超的关键期。贯彻落实中央十八届五中全会、省委十二届八中全会和市委四次会议精神,结合我县发展实际,认真分析“十二五”期间全县国民经济社会发展取得的新成就、面临的新问题,科学研判发展面临的新形势,预测未来五年发展的总体态势,制定《富县国民经济和社会发展第十三个五年规划》(以下简称《规划》)。《规划》作为“十三五”期间组织和动员全县人民奋力建设实力富县、绿色富县、幸福富县,同步够格全面建成小康社会的行动指南。

第一章 基础环境

一、现实基础

“十二五”以来,县委、县政府科学研判发展形势,抢抓新一轮西部大开发和“一带一路”建设战略机遇,加快调结构、转方式、惠民生,县域综合实力稳步提升、优势产业不断壮大、项目建设成效显著、城乡一体化阔步前进、民生社会事业着力改善、生态环境支撑力显著增强,为“十三五”国民经济社会发展奠定了坚实基础。

——经济实力稳步提升。2015年,全县实现生产总值40.95亿元,人均GDP达到2.63万元,地方财政收入实现2.77亿元,分别是2010年的2.11倍、2.05倍、1.62倍,年均增速分别达到16.1%、15.4%、18.63%。五年来,全社会固定资产投资累计完成199.07亿元,提前一年完成“十二五”规划目标。2012年,全省县域综合排名上升到第49位。2014年,在全省县域经济考核中,荣获“陕西省县域经济和社会发展争先进位”和“陕西省工业增长速度前10名荣誉”,县域综合实力稳步提升。

图1-1 2010-2015年全县地区生产总值情况

——产业结构不断优化。“十二五”期间,我县优势产业不断壮大,产业结构调整步伐加快。推进实施果畜提质增效工程,果畜烟菜特色农业快速壮大,产业化水平显著提高。加大煤油气资源开发,能源化工产业迅速壮大。2015年,全县规上工业实现增加值11.59亿元,同比增长22.2%。旅游、商贸物流等第三产业发展迅速,成为吸纳劳动力、繁荣城乡经济的重要支撑。全县三次产业结构由2010年的36.9:23.1:40调整为2015年29.8:33:37.2,产业结构调整加速,产业能级显著增强。

图1-2 2010-2015年全县产业结构调整对比图

——项目建设成效显著。“十二五”时期,我县推进实施项目带动战略,延安煤油气综合利用项目、华能延安电厂、双翼石化、党家河煤矿、芦村煤矿等一大批重点项目相继实施,重点建设项目总数达到222个,实际完成投资203.1亿元,同“十一五”相比较,项目投资总额增长4.8倍。项目投资有力支撑了经济结构调整、发展方式转变。

——城乡一体化阔步前进。“十二五”以来,我县坚持推进新型城镇化和保护生态环境,促进城乡一体化进程。高标准完成县城总体规划修编,加速交通、水利、电力和生态环境建设,城镇品位大幅提升,综合承载力显著增强。羊泉镇和直罗镇成为市级重点镇;狠抓7个市级新型农村示范社区和51个县级“美丽乡村”建设。2015年,县城建成区面积达到8.3平方公里,城镇化率达到39.2%,比“十一五”末高出11.2个百分点。

——民生社会事业着力改善。教育“双高双普”达标县通过验收,先后荣获了全省“中小学实验教学普及县”、“高水平高质量普及九年义务教育、普及学前教育、普及高中阶段教育县”称号。着力推动公共文化和文化产业同步发展,保护修缮一批革命遗迹,农民体育健身工程扎实推进。全县医疗设施和卫生技术逐步提高,卫生服务能力明显增强。科技创新活跃,全县共申报科技成果42项,奖励28项,申请专利56件,授权12件。城镇职工养老保险覆盖率、新型农村合作医疗参合率、基本养老金社会化发放率等各类保险保障提前完成“十二五”规划目标。全县新增就业2万人,帮助困难人员再就业1.5万人,转移农村劳动力4.3万人。城乡居民收入快速增长。2015年,全县城镇居民人均可支配收入达到28872元,农民人均纯收入达到11447元,“十二五”年均增速分别达到11.37%、13.34%。全面完成灾后住房重建任务,安置受灾群众3716户13006人。扎实推进精准扶贫,累计投入各类扶贫资金2.58亿元,实现脱贫3500户13300人。

——绿色发展能力持续增强。大力推进森林城市建设,全县可持续发展能力稳步提升。2015年,全县(不包括农业)COD、SO2排放量同2010年相比分别下降26.5%、17.4%。初步建立固体废弃物污染防治管理机制,生活垃圾处理率达到80%,农村白色污染物得到有效控制,工业固体废弃物综合利用处理率不断提高,危险废物安全处置率达100%;森林覆盖率由2010年的61.89%提高到2015年的64.45%。万元GDP能耗降低到0.659吨标煤,初步形成资源节约、环境友好发展态势。

“十二五”以来,全县党政干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动,不断提升社会管理水平,创新开展“两说一联”便民活动,切实贯彻落实中央八项规定精神,“四风”积弊得到有效整治,党风廉政建设党委主体责任全面落实,全县崇尚实干、自我加压、争先进位的氛围更加浓厚。

“十二五”取得的成绩来之不易,我们应当倍加珍惜。必须不折不扣贯彻落实上级部门的决策部署,结合县情创造性开展工作;必须坚持发展第一要务,抢抓机遇,加快发展、转型升级;必须保障和改善民生,在共建共享中增进人民福祉;必须深化改革,激活发展动力,加快形成适应新常态的体制机制,拓展发展空间;必须强化生态文明建设,坚持发展保护并重,促进资源节约、环境友好;必须全面加强党的建设,发挥“关键少数”示范引领作用,保持奋发进取的精神状态。

二、问题与挑战

经济进入新常态,区域发展竞争愈加激烈,亟待克服的问题和挑战明显增多。

(一)面临的问题

——经济总量偏小,支撑能力薄弱。“十二五”以来,全县经济增速加快,但总量偏小的现状仍未改变。2015年,全县实现生产总值40.95亿元,仅占全市的3.4%、全省县域平均值的32.3%;全县人均GDP为2.63万元,仅相当于全市的48.6%、全省人均县域均值的62.3%。财源增收困难、项目投资资金短缺,后发赶超支撑能力欠佳。

图1-3 2010-2014年我县生产总值在全市所占比重变化情况

——资源初期加工产业占据主导,新兴产业发展滞后。我县是典型的重化工业结构,油煤气、农产品初加工业占到全部产业的70%以上,新能源、新材料、轻工产业、文化旅游、现代物流等新兴产业培育发展缓慢。产业结构层次低,增长点单一。

——贫攻坚任务艰巨当前,我县城镇化率、公共服务均等化率、城乡基础设施投资强度等指标与全面建成小康社会的要求差距较大。同时,我县贫困面大、贫困人口深层次矛盾尚未根本解决的问题突出。截至2015年末,全县尚有在册贫困人口3448户9717人,占全县人口的7.2%。现有省定低收入村63个,占全县行政村的26%,脱贫攻坚任务依然艰巨。

——生态文明建设任务繁重,环境改善任重道远。我县生态环境保护任务繁重,环境治理、灾害防治挑战艰巨。传统油煤气资源加工产业对环境影响大,宜居宜业环境建设面临困难较多。

(二)面临的挑战

——经济发展条件趋紧,资源环境约束加剧当前,世界经济仍处于后危机时代的复苏和调整期,不确定和不可预见因素较多,经济进入新常态,调结构、转方式依然是“十三五”发展的主基调,经济下行压力依旧较大。土地、生态环境刚性约束进一步趋紧,倒逼压力加剧,承接产业资源的增量空间进一步紧缩,项目投资建设约束条件增多。

——产能过剩压力加大,市场竞争激烈。我县油煤气资源禀赋优势突出、发展潜力巨大,但是宏观经济形势低迷,石油、煤炭价格持续走低,企业投资大幅减少,致使石油增产、煤炭扩能和能源化工项目建设受到影响。初期能化产品市场过剩的问题与日俱增,能化产业发展市场竞争激烈、挑战艰巨。

——创新能力薄弱,转型升级动力不足。第三次工业革命浪潮正在兴起,引发新的技术革命、业态革命,以投资拉动、资源消耗、产能扩展等为主体的传统经济增长模式遭受巨大挑战。我县创新资源匮乏,创新要素活力不足,创新支撑经济增长的动力薄弱,转型升级压力较大。

——社会矛盾交织多发,和谐发展挑战艰巨。当前我县正处于发展潜力释放、全面建成小康社会的攻坚期,城乡社会结构变化迅速,不协调、不和谐的潜在因素较多,着力改善民生,维护社会和谐稳定依然存在相当大的压力和挑战。

三、环境与机遇

“十三五”时期,宏观与微观经济发展环境将发生一系列变化,对我县发展将产生重大影响,分析研判环境形势,我们仍将面临一些大有作为的战略机遇。

——多项政策叠加机遇。随着中省加大扶持革命老区、贫困地区跨越发展的力度不断加大,多重政策叠加红利将会集中释放,我县发展空间将进一步拓展,产业升级、城乡一体化建设、扶贫攻坚等工作将迎来难得发展机遇。

——一带一路”开放合作机遇。在战略方位上,我县是大关中城市群和陕北能源化工基地的重要结合点。随着“一带一路”战略的深入实施,我县与周边区域商流、物流、信息流交互更加快捷高效,果畜特产、煤油化工、生态旅游产业有望在更大范围、更高层次实现产能合作,拓展新的发展空间。

——项目建设集聚后发赶超机遇。“十二五”以来,我县多措并举,加大项目招商,一大批重大项目相继投产,延长石油、华能集团等名优企业入住生根,为经济发展注入强大动力,我县后发赶超势能和潜能在进一步增大。

——资源禀赋潜能加速释放机遇。近年来,随着消费需求升级,食品医药、文化旅游、清洁能源、休闲养生等产业市场需求攀升。我县农林特产、文化旅游、清洁能源等资源禀赋将加速转化为产业优势,发展潜力巨大。

第二章 思路目标

经过多年发展,我县站在了新的发展基点,后发赶超、提质增效的潜能和势能进一步增强,有基础有能力迈上新的发展台阶。

一、总体思路

十三五”时期是富县全面建成小康社会的决胜期,也是转型发展、提质增效的关键时期。总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以“四个全面”战略布局为统领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以赶超发展、富民强县为主线,积极推进供给侧结构性改革,大力实施工业转型、果畜增效、旅游兴业、改革驱动、脱贫攻坚战略,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,确保全面建成小康社会,开创实力、绿色、幸福富县建设新局面。

二、发展原则

实现“十三五”发展目标,破解发展难题、厚植发展优势,必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念。

——坚持创新发展,提高发展质量效益。坚持把创新作为引领发展的第一动力,紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革重大机遇,不断推进企业技术创新、管理创新、业态创新、政策制度创新,激发全社会大众创业、万众创新的潜能,培育发展新动力,拓展发展新空间,加快形成后发赶超的新体制、新机制,全面优化要素投入结构和供给结构,改善和提升发展质量,推动经济发展由主要依靠投资驱动向创新驱动转变。

——坚持协调发展,强化整体均衡。坚持工业反哺农业、川塬山地互动、产城融合,城乡一体化发展,破解瓶颈制约,弥补发展薄弱环节,推进城乡要素合理配置和基本公共服务均等化,增强发展的协调性、平衡性。

——坚持绿色发展,改善生态环境。坚持绿色富县、绿色惠民,为人民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式。积极推广清洁技术、绿色工艺,减少污染物排放,降低环境承载压力。筑牢生态安全屏障,全面节约和高效利用资源,提高环境质量。创建宜居宜业的投资环境,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系,实现循环、低碳、绿色发展。

——坚持开放发展,实现合作共赢。积极稳妥推进各项改革,主动融入“一带一路”建设,推进产能合作、基础设施互联互通。加大以企招商、产业链招商,大力引进社会资本和外资投入我县优势产业体系建设。广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域开放合作,提高发展质量水平。推行负面清单管理,优化投资环境,提高服务效能。

——坚持共享发展,增进人民福祉。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。大力提升教育、就业、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务质量水平,努力实现高标准、广覆盖。因人因地施策,实施扶贫攻坚工程,提高扶贫实效,确保全县人民共同迈入全面小康社会。

三、发展定位

依据我县资源禀赋优势和产业基础,着眼国内外产业发展趋势特征,加快打造区域性高端能源化工产业高地、绿色果畜产业基地、商贸物流基地、生态文明示范基地。(一高地三基地)

——高端能源化工产业高地。以集群化、循环化、绿色化为指引,依托“一园四区”,积极承接高端能源化工产业,大力发展新型煤油气化工、现代载能工业、新能源及能源装备产业,打造煤油气多联产示范高地。

——绿色果畜产业基地。以生态化种植、标准化生产、产业化经营、全产业链监管为推进路径,继续实施果业升级增效工程,建设一批标准化、品牌化优质苹果示范园。围绕规模化、标准化、多元化发展方向,推进果畜联动、循环发展,打造区域较强竞争力的绿色果畜产业基地。

——商贸物流基地。发挥交通枢纽优势,依托苹果、林特产、油煤气资源,高标准建设以物流园、物流中心、专业市场和信息中心为支撑的三级物流节点网络体系,提升商贸物流信息化发展水平,打造区域性商贸物流中心。

——生态文明示范基地。以植树造林、水土保持、涵养水源和保持生物多样性为主,加强封山育林和植被修复,推进环境保护与生态治理,加快推进国土绿化提质增效。大力发展循环经济,加速产业集聚,促进经济转型升级。立足良好的生态基础和重要的生态功能区定位,在严格保护下积极探索生态资源高效开发利用新模式,着力推进生态资本保值升值,建设国家森林城市、卫生城市,打造绿色富县。

四、发展目标

后发赶超,建设“三个富县”,稳步迈入全省县域中等偏上强县需要达到以下目标:

总体目标:实现“四个翻番”,即生产总值、规上工业增加值、地方财政收入、固定资产投资翻番;“三个上水平,即基础设施建设、生态文明建设、民生福祉上水平,全面建成小康社会。

——经济实力显著增强。经济保持高速增长,年均增长15%以上,地方生产总值突破100亿元;地方财政收入年均增长15%,达到5.6亿元;全社会固定资产投资年均增长12%以上,五年累计达到400亿元。

——城乡统筹迈入新阶段。新型城镇化进程加速,城镇化率达到45%,基础设施综合承载力稳步提升,县域空间有序拓展,重点镇加速融合,美丽乡村快速推进,城乡公共服务均等化水平显著提升。

——民生福祉稳步提高。大力提高群众生活水平,全面提升人民群众幸福指数。到2020年,全县城镇居民人均可支配收入达到45000元,农村居民人均纯收入达到19000元,失业率控制在3.5%以内,率先实现扶贫脱帽,城乡基本养老保险和医疗保险实现全覆盖。

——生态文明建设迈上新台阶。加大创建生态文明先行县,森林覆盖率达到65%,单位GDP能耗完成下达目标,城镇污水处理率达95%以上,生活垃圾无害化处理率100%,空气质量良好天数保持320天以上。

2-1富县“十三五”时期国民经济社会发展主要目标预期

指标

类型

指标名称

2015

2020

增速

指标

属性

经济

实力

地区生产总值(亿元,%)

40.95

100

≥15

预期性

第一产业(亿元,%)

12.21

16

≥6

预期性

第二产业(亿元,%)

13.52

60

≥20

预期性

规上工业增加值(亿元,%)

11.59

58

≥25

预期性

第三产业(亿元,%)

15.22

24

≥10

预期性

地方财政收入(亿元,%)

2.72

5.6

15

预期性

全社会固定资产投资(亿元,%)

58.75

[400]

12

预期性

社会商品零售总额(亿元,%)

9.84

15.8

10

预期性

三次产业结构比例(:)

29.8:33:37.2

16:60:24

预期性

非公经济比重(%)

29.2

40

预期性

科技对经济的贡献率(%)

45

60

预期性

互联网普及率(%)

≥50

预期性

城乡

统筹

城镇化率(%)

39.2

45

预期性

县城建成区面积(平方公里)

8.3

9.7

预期性

人口自然增长率(‰)

5.57

5.56

约束性

安全饮水普及率(%)

90

100

预期性

农网改造覆盖面(%)

80

100

预期性

村通水泥路(%)

96

100

预期性

民生

福祉

城镇居民人均可支配收入(元,%)

28872

45000

≥10

预期性

农民人均纯收入(元,%)

11447

19000

≥12

预期性

贫困发生率(%)

5.5

0

约束性

城镇登记失业率(%)

3.62

3.5

约束性

每万人口拥有“三馆一站”公共文化设施建筑面积(平方米)

≥400

预期性

学前教育入学率(%)

93.5

95

预期性

高中阶段毛入学率(%)

90.7

93

预期性

城乡基本养老保险覆盖率(%)

95

100

预期性

城乡基本医疗保险覆盖率(%)

100

100

预期性

生态

环境

森林覆盖率(%)

64.5

65

约束性

单位GDP能耗

完成下达任务

完成下达任务

约束性

城镇污水处理率(%)

85

95

约束性

城镇生活垃圾处理率(%)

80

100

约束性

空气质量良好天数(天)

300

>320

约束性

注:生产总值、规上工业增加值绝对数按当年价格计算,增长速度按可比价格计算。约束性指标以国家最终下达指标为准。[ ]表示五年累计数。

第三章 空间布局

一、构建四大体系

构建由县城、重点镇(一般镇)、新型农村社区组成的三级城镇体系;由能源化工、物流储运、电力产送组成的循环工业体系;由果畜联动、河谷川道互动组成的循环农业体系;由自然保护区、风景名胜区、森林公园和重要水源地组成的生态保护体系。

二、形成四大板块

依据主体功能区划定位,综合考虑资源禀赋优势和产业基础,依托交通干线、优势园区,着力打造“四大板块、多极支撑”的发展格局,推动资源有序集聚、错位发展。

——中心城区板块。沿洛河、309国道、210国道及西延铁路轴线,依山临水、带状组团形成以茶坊街道办为主体的中心城区板块,成为引领侧翼板块跨越发展的核心区。该区重点发展商贸物流、健康养生产业。有序转移不适产业,建设宜居宜业功能区。

——重点开发板块。该区由洛阳村、白草坬、柳湾、河西、督河、吉子现6个区块组成。重点依托富县工业园区洛阳化工、煤炭物流片区、吉子现电力集中区,打造油煤气综合循环利用、精细化工、煤电一体化示范区。

——生态保护板块。该区主要包括子午岭国家级自然保护区和延安柴松省级自然保护区。重点加大生态修复和环境保护,增强水源涵养、水土保持、维护生物多样性,同时稳步发展高效果畜业、旅游、农林产品加工、绿色矿业以及生态经济产业,筑牢生态屏障。

——水源涵养板块。该区以保护可饮用水水源及森林、绿地为主要目的,主要分布在大申号川、牛武川、党家河、余渠河等水源保护区,重点加强水源保护,综合治理水土保持,提高林草覆盖,控制人为因素对自然生态的干扰,引导人口逐步有序转移。

第四章 产业路径

按照“大企业引领,大项目支撑、基地化承载、集约化推进”的发展思路,大力构建绿色工业体系,积极发展现代农业,加快发展全域旅游,着力培育发展现代服务业,建设高端能化产业高地、绿色果畜产业基地、现代商贸物流基地。到2020年末,第一产业增加值突破16亿元;第二产业增加值突破60亿元,其中规模以上工业增加值突破58亿元;第三产业实现增加值突破24亿元;三次产业结构调整为16:60:24。

一、打造绿色工业体系,建设高端能源化工产业高地

按照绿色循环发展理念,稳步增加煤炭、石油、天然气一次能源产能,大力推进煤电一体化、煤化一体化、油炼化一体化,促进化工产业高端化、电源建设大型化、载能产业特色化,实现煤油气资源综合利用。大力实施延安煤油气资源综合利用项目、华能延安电厂项目、延长石油富县电厂项目、陕煤2*80万吨PX项目等“十大工业重大项目”。推进建设洛阳化工及煤炭物流片区、张村驿工业片区、吉子现电力工业及商贸片区、吉子湾工业及现代综合物流片区“四大工业承载区建设工程”。优化能源化工产业布局,积极培育发展新材料、新能源、能源装备产业,延伸产业链,加快建设高端能源化工产业高地。到2020年,第二产业增加值达到60亿元,年均增速20%,其中:规上工业增加值达到58亿元,年均增速25%。

专栏4-1:四大工业承载区建设工程

洛阳化工及煤炭物流片区。加大基础设施建设,进一步完善配套功能,大力实施延长煤油气资源综合利用项目、华电煤炭集运项目、精细化工项目、延长石油富县电厂项目。到2020年,建成百亿以上工业集中区。

吉子湾工业及现代综合物流片区。进一步优化整合园区功能,加快双翼石化工业项目的扩能技改,加大优势物流企业的引进,重点培育发展建材、家电、农资及农产品等物流,建设延安大宗物流集中区。到2020年,集中区产值超过20亿元。

吉子现电力工业及商贸片区。进一步完善基础设施配套,加快建设华能延安电厂项目。重点培育发展新型载能工业。到2020年,集中区产值达到30亿元。

张村驿化工工业片区。高标准规划设计园区的功能配套,大力承接延安及周边区域的产业转移,重点培育发展油煤气一体化、资源综合利用产业、新能源产业。到2020年,集中区产值超过50亿元。

——煤炭。稳步提高煤炭开采水平和生产能力,提高煤矿管理水平,加大安全生产,按第四代矿井标准全力促进芦村1号、2号煤矿建成投产运营。提升党家河煤矿产能至300万吨,加强矿区资源综合利用和循环发展,提高煤炭洗选能力,力争到2020年,全县8家煤矿全部建成投产,实现780万吨煤炭产能和630万吨煤炭洗选目标。建成煤矿安全监测监控平台,实现市县矿三级联网。

——油气。全力支持富县采油厂和中石化华北分公司第三采油厂原油勘探开发,提高原油采收率。充分发挥富县油气勘探开发研究所作用,加强与中石油、中石化等央企的技术合作,进一步拓展合作范围,全力支持富县采油厂提升产能,支持中石化华北分公司与延安能源集团合作,加快区域天然气开发利用。到2020年,石油、天然气年产能分别达到25万吨和10亿立方米,油气当量达到120万吨。

——现代化工。发挥资源优势,运用清洁技术工艺,扎实推进延安煤油气资源综合利用项目、华能延安电厂等一批重大资源转化项目。按照循环、绿色、低碳的推进模式,积极推进延安煤油气综合利用项目产品的下游转化,力争建成3-5个投资过亿元的精细化工项目。

——新能源。加快开发太阳能、风能等可再生能源。协调推进50兆瓦地面光伏发电和20兆瓦地面分布式光伏发电等项目落地。以张家湾镇为重点,建设风力发电项目。到2020年,力争新能源装机容量达到140兆瓦。以大型公共建筑、公用设施、工业园区等区域为重点,加快建设分布式光伏发电。在村镇因地制宜推广使用生物质能、太阳能热水器和太阳灶,构建绿色能源发展体系。

专栏4-2:十大工业重大项目

延安煤油气资源综合利用项目。包括油煤气深加工,生产42万吨/年聚乙烯、25万吨/年聚丙烯、20万吨/年丁醇、8万吨/年二丙基庚醇、5万吨/年乙丙橡胶等的主装置及配套的公用工程系统。投资215.9亿元。

华能延安电厂项目。建设2*66万千瓦高效超超临界空冷燃煤发电机组,同步建设脱硫、脱硝工程。投资52亿元。

陕煤2*80万吨PX项目。建设80万吨PX项目装置两套。总投资90亿元。

双翼石化年70万吨油煤气洁净技术升级改造项目。实施20万吨煤焦油加氢技改项目和50万吨催化裂化装置技术改造项目。投资8.5亿元。

陕西省延长石油富县电厂4*100万千瓦发电项目。建设2台1000MW超超临界燃煤发电机组,年发电量100亿千瓦时,占地约1000亩。总投资75亿元。

华能电厂二期2*100万千瓦煤电项目。建设两台100万千瓦级高效超临界空冷燃煤发电机组。投资65亿元。

白草洼精细化工综合项目。围绕延能化下游聚乙烯、聚丙烯、丁醇、2PH、乙丙橡胶等产品,建设聚乙烯电缆料、管材、BOPP薄膜、塑料合金等14个精细化工项目。投资26.4亿元。

煤炭产能建设项目。建设芦村煤矿1号矿井240万吨/年、2号矿井90万吨/年煤炭产能,投资10.5亿元。

100兆瓦地面农光互补发电项目。新建装机容量为100兆瓦,全部采用250W多晶硅太阳能组件。投资10亿元。

10亿方天然气产能建设项目。新打气井107口,新建天然气产能10亿方。总投资45.54亿元。

二、积极发展现代农业,建设绿色果畜产业基地

巩固提升全国良好农业规范示范县、国家农产品质量安全县创建成果,全力抓好以良好农业规范(GAP)认证为主的农产品质量安全监管工作,不断完善组织管理、产业化经营、标准化生产、投入品配送、检验检测、质量追溯等体系建设。进一步优化调整农业布局,创新发展模式,建设高标准现代农业示范园区,大力发展农产品加工业和流通业,着力构建现代农业生产体系、经营体系,积极培育新型职业农民,加快转变农业发展方式。到2020年,第一产业增加值达到16亿元,年均增速6%。

——苹果产业。大力实施苹果提质增效、提产增效、营销增效等重大工程,继续实施“382”优果工程,加快品种更新换代,建立运行苹果产品质量安全可追溯体系。提高苹果防雹网覆盖面,增强防灾减灾能力,扩大苹果基地建设,做好川道幼园管理,不断加快有机肥源建设,壮大果业技术队伍。到2020年末,全县苹果总面积达到40万亩,总产70万吨,优果率提高到90%,培育果业专业合作社100个,建成有机肥厂5个、大型果用物资交易市场1座。

——畜牧产业。大力实施畜牧产业化工程,积极开展无公害畜产品产地认证,打造绿色畜牧业品牌。加大引进畜牧龙头企业,构建畜禽及其产品营销体系,形成“龙头带基地,基地连农户”的产、加、销一体化的产业化格局。到2020年,全县肉牛饲养量达到5万头,生猪饲养量达到25万头,舍饲养羊量达到30万只,家禽饲养量达到55万只。建设万头规模畜禽综合屠宰加工厂1座,建设万头规模牲畜交易市场1个,组建畜产品质量安全检验检测中心。

——烤烟产业。以集约化育苗大棚、密集烤房群、晾烟棚等设施建设为重点,加快直罗镇现代烟草生产示范园区建设,全力推进烟叶产业标准化进程,努力提高烟叶生产效益。到2020年,全县烟草种植面积达到1.5万亩、烟叶总产4.6万担。

——蔬菜产业。推进建设榆黄蔬菜产业园区、葫芦河川万亩标准化露地菜项目、千亩弓棚韭菜生产基地项目。建设蔬菜电子商务平台,加强蔬菜专业合作社、龙头企业和大型商超的产销衔接,大力发展“订单蔬菜”,构建从田间到餐桌的全过程质量安全、物流配送体系。到2020年,全县发展蔬菜面积4万亩,其中,设施蔬菜面积1万亩,产量12万吨。

——粮食生产坚持最严格的耕地保护制度,稳定基本农田面积。加强农田水利设施建设,实施土地整理复垦、高标准农田、治沟整地、中低产田改造、基本口粮田工程,大力推进淤地坝建设。落实粮食生产扶持政策,加大农业补贴力度,进一步调动农民种粮积极性。发展节水灌溉和旱作农业,实施保护性耕作,加大良种推广、配方施肥,努力提高粮食单产。粮食播种面积稳定在9万亩,总产达到3.6万吨。继续实施粮食仓储设施改造提升工程,建立健全粮食应急机制,搞好购销工作,确保全县粮食安全。

——林下经济。以生态安全为前提,建设效益林业为核心,充分利用现有林地资源和林荫空间,推广林禽、林菌、林油、林粮等林下经济模式,构建林下油用牡丹造林基地,开展林下种植、养殖等立体复合生产经营,促进林下经济集约化、规模化、产业化发展。

4-3五大现代农业示范项目

高标准农田建设项目。在直罗、张家湾、张村驿等镇新建高标准农田2.13万亩。投资3195万元。

张家湾镇高标准农田建设示范项目。累计建成高标准农田5万亩。投资6900万元。

万亩设施蔬菜复种、复耕项目。对塌损、破旧的日光温室、弓棚进行改建恢复。投资2500万元。

农作物统防统治专业队建设。建立大型统防统治专业队20个,购置大型统防器械65台,开展统防10万亩。投资1500万元。

农机购置补贴项目。推广补贴机具10000台(件)。投资1200万元。

专栏4-4:现代农业产业化工程

十大现代农业示范园。到2020年,建成5个省级现代农业园区、5个市级现代农业园区。

农业产业化龙头企业。到2020年,市级以上农业产业化重点龙头企业发展到20个以上。

新型农业专业合作组织。到2020年,家庭农场发展到60个,规范提升专业合作社50家,入社农户达到农户总数的50%以上。

现代农业服务体系建设。加快推进农业信息化和电子商务建设,健全完善农产品质量安全监管体系,加强现代农业物质装备条件和支撑保障能力建设。到2020年,全县“三品一标”认证的种植业生产基地占比达到90%以上,农产品质量安全监测合格率100%,农产品品牌化销售比例达到80%以上,耕种收综合机械化水平达到77%以上。

三、加大旅游资源开发,打造全域生态旅游

按照“建设大旅游、打造大品牌”的推进思路,大力实施五大旅游重大项目,开发旅游资源、打造景观品牌,促进旅游资源由分散开发向整体开放开发转型;促进旅游产品由观光旅游为主向观光休闲度假并重转型,推动旅游产品提质增效、营销模式不断创新、服务质量加速提升,全力打造集红色旅游、观光休闲、生态探险于一体的旅游链条。到2020年,接待游客突破70万人,年旅游综合收入超过1.5亿元。

——打造一心一带四大旅游板块

一心:依托便利的交通条件、优质的旅游资源和优越的生态环境,以秦直道为主题,加大实施秦直道国家遗址公园 、古道丝路佛教艺术文化园、丝路民俗工艺文化产业园、国家生态公园等重点项目,打造富县旅游发展核心品牌,带动全县旅游业突破发展。一带:沿葫芦河生态文化旅游带。对葫芦河自然生态游和石泓寺宗教景区整体开发,开发河道漂流、峡谷瀑布、悬崖探险、空中栈道、水上乐园、镜湖垂钓、农家休闲、药埠头寻古、石泓寺拜佛等自然和人文景区;鼓励农民种植水稻、油菜、香紫、葵花等有色庄稼,使葫芦河川四季常青、三季有花,使葫芦河景区成为延安乃至陕北地区绿色生态游和周末假日休闲度假游的首选之地。四大板块:加快开发秦直道景区、羌村杜甫故居景区、开元寺景区、柳稍湾水利风景区等休闲生态旅游;直罗镇战役、东村会议旧址等红色旅游;石泓寺石窟佛教文化旅游和美丽乡村旅游等四大旅游板块。

——大力提升旅游综合服务能力。提升旅游景区公路等级,积极融入西安、延安旅游圈。建设城市绿道、休闲街区、骑行公园、自行车道、自驾车营地、生态停车场等服务设施,打造一批知名的旅游商业街、美食街。完善景区标识系统及安全防护设施,加强餐饮、住宿、购物、娱乐等配套设施建设,提升旅游综合服务水平。

——加大旅游产品营销。加大旅游产品开发,积极开发富县标识明晰,人文特色突出的工艺纪念品、文化制品、土特产品,推动旅游商品标准化、特色化、规模化发展。整合人文历史、山水风光和自然生态等旅游资源,策划、开发功能各异的旅游项目,实施错位发展。加大秦直道旅游资源的包装策划和宣传力度,吸纳沿线县区、城市共同打造丝绸之路经济带高速旅游长廊;积极推动线上线下旅游产品营销。积极推进旅游管理体制和投融资体制改革,推动组建富县文化旅游投资公司,逐步建立权责统一的旅游管理体制,培育壮大龙头企业,打造旅游产业投融资平台。

专栏4-5:五大旅游重大项目

秦直道保护开发建设项目。新建秦直道国家遗址博物馆,依托博物馆规划建设酒店、休闲、娱乐、拓展训练为一体的大型综合旅游景区。投资4亿元。

柳稍湾水利风景区项目。依托柳稍湾水库建设水上乐园及休闲观光为一体的度假景区。投资1.9亿元。

开元寺塔景区建设项目。新建以开元寺宝塔为中心集城市文化休憩公园、休闲度假山庄、城市森林公园、传统文化步行街为一体的休闲旅游景区。投资7300万元。

石泓寺石窟景区建设项目。新建以石泓寺石窟遗址为中心集寺院游览区、游客接待区、休憩游园区和漂流游戏区为一体的综合旅游景区。投资5008万元。

羌村杜甫故居景区建设项目。新建“骆驼脖子板块”及“跌水石潭板块”,分为“入口迎宾区”、“跌水生态区”、“怀古朝圣区”、“乡村旅游区”四个功能区。投资4360万元。

四、大力发展现代服务业,提高第三产业规模

推动服务业与工业、农业深度融合,加快服务产品和服务模式创新,着力构建产业互动、特色鲜明的现代服务业体系,全面提升服务业整体实力。推进实施七大现代服务业重点项目,积极培育发展现代物流、金融保险、电子商务、节能环保等生产性服务业,促进生产性服务业与工业融合;大力发展文化娱乐、养老福利、家庭服务等生活性服务业,提高城乡居民就业和收入水平。到2020年,第三产业增加值突破24亿元,年均增长达到10%以上。

(一)扩大生产性服务业规模

——现代物流。依托交通枢纽优势,以煤炭、苹果、农资等大宗商品为重点,加快督河煤炭物流园区、吉子湾综合物流园区、富县果品现代物流交易中心项目建设。应用物联网等现代管理手段,建设布局合理、装备先进、智能化运作的现代物流体系。建设陕北地区重要物流集散地和丝绸之路经济带物流节点。

——金融保险业。积极发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织,加快发展创业投资、产权交易、融资租赁、拍卖、典当等各类新兴金融业态和组织。大力发展中小企业贷款担保保险、涉农物权抵(质)押贷款担保保险、农村小额信贷担保保险、担保机构再保险等业务,进一步提高保险业保障水平。

——电子商务。加快电商基础设施建设,加大名优电商企业和快递企业的引进和培育,推动市场商户开设网店,推动网上网下市场融合互动。普及生产企业电子商务应用,进一步扩大“富县苹果”、“富县蔬菜”销售渠道网络。推进实施“淘宝村”专项行动,努力创建全国电子商务农村示范县。

——商贸服务业。加快建设全县商业中心,建成一批商业广场、特色旅游文化商业街、商贸聚集区,发展一批专业市场和商贸企业,做活做优商贸流通业。推进社区功能性商业店铺网络化覆盖。推进实施“镇超、农超”对接工程。整合餐饮住宿资源,提升酒店档次水平,积极发展具有地方特色的餐饮名牌。

(二)提高生活性服务业发展质量水平

——文化娱乐。重点建设公共图书馆、文化馆、传习馆、民间艺术展示、室内影院等。进一步挖掘地方文化元素,推进红色文化、社区文化、乡土文化、校园文化、企业文化、家庭文化建设,培育积极健康、多姿多彩的文化形态。

——养老福利。依托社区服务体系建设重大工程,统筹养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关资源,完善相关扶持政策,吸引更多民间资本投入,重点培育和扶持以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老产业发展。

——家庭服务。培育发展家政服务、养老服务、病患陪护、残疾人居家服务,积极发展社区养老托幼、家政服务、家庭用品配送、家庭教育等便民服务及互联网增值服务、网络电视、网上购物、远程医疗以及研发设计、创意、广告等新型服务业态。

4-6大现代服务业重点项目

富县煤炭集运站项目。新建年运能300万吨煤炭集运站一座,建设铁路专用线及运煤专用公路。投资3.98亿元。

富县综合物流园区。建设以建材、家用电器、日用品、果蔬为主的物流中心。投资1亿元。

羊泉镇气调库建设项目。修建万吨以上连片气调库两处。投资5000万元。

畜禽屠宰场建设项目。土建3200平方米,购置安装屠宰设施设备,配套冷库等。投资2000万元。

富县老年公寓建设项目。新建公寓楼及附属设施等4500平方米,新增300张床位。投资1500万元。

交道镇苹果交易综合市场。硬化院落、建造交易大棚,商品房门面等,占地30亩。投资500万元。

张村驿集贸市场建设项目。新建钢化棚、摊位、场地内硬化,绿化、亮化等。投资400万元。

第五章 统筹城乡

按照以人为本、统筹城乡、产城融合、绿色低碳、彰显特色的总要求,着力优化城乡空间布局,提升县城集聚辐射带动能力,完善城镇综合功能,创新重点镇发展模式,狠抓新型农村社区、传统村落保护和美丽乡村建设。到2020年,县城建成区面积达到9.7平方公里,县城人口规模超过7.5万,城镇化率达到45%,建成特色产业明晰、资源环境友好的一批村镇、新型社区及美丽乡村,基本形成城乡一体化发展新格局。

一、大力提升县域主城区综合服务功能

积极推进南部监军台县域主城区建设,稳步拓展县域主城区承载容量。推进实施县域主城区棚户区改造和城镇绿化、亮化、美化工程。抓好洛河水景、山体公园、健身广场等休闲设施建设,提升公共服务水平,不断完善县城功能。大力实施县域主城区综合服务功能提升工程,推动防洪排涝工程、农产品批发市场、背街小巷、管网线路、市政公用设施等基础设施改造升级,严格规范城区交通秩序、市场秩序。不断提升城市交通、能源、通信、环保、安全、应急等市政公用设施承载力。推进集镇管理规范化,逐步实现卫生统一保洁、水电统一供给、垃圾统一处理。加大城镇各类市场建设和改造,方便居民就近用餐、就近购物需求,进一步强化县域主城区集聚、承载、辐射功能。

专栏5-1:县域主城区综合服务功能提升工程

棚户区及旧城改造项目。沙梁社区、川口片区、开元社区周边及南教场、圣佛峪村、向阳巷片区、北教场片区、茶坊村等棚户区改造项目;东山、西山、太和山、北山寺600户居民“下山工程”。投资60亿元。

城市交通项目。茶坊、开元大桥,富城大道建设项目;城南客运站,城南加油加气站,原茶坊汽车站改造,富县东站配套设施建设,西延城际高铁富县段建设项目。投资4亿元。

城市美化亮化项目。富县森林公园建设、政府广场扩建、行政办公区景观、沙梁带状绿地景观、洛河滨河景观、吉子湾湿地公园、北教场片区景观以及迎宾大道绿化和城乡环境卫生综合整治项目。投资10.8亿元。

城市公共设施配套项目。城区综合管廊工程及完善城市功能项目、饮水工程项目,改造老旧管网、城区第二水源供水工程、应急指挥中心以及自来水厂提标改建工程、污水管网排水设施建设、防洪排涝应急救援通道和广场建设。投资5.5亿元。

二、全面优化调整城镇功能布局

推进实施村镇整合、产城融合、环境综合治理等工程。全面优化调整城镇功能布局,加快建设资源禀赋特色突出、产业特色明晰、环境友好的重点村镇,提高经济和人口集聚能力,承载更多的农村人口转移和中小企业集聚。

专栏5-2:城镇发展定位

茶坊街道办:依托县城资源禀赋及交通枢纽优势,大力发展煤炭集运、农产品加工贸易及批发餐饮,加快建设区域性商贸物流中心。

张家湾镇:稳步推进油气资源的绿色开采及循环利用,积极开发秦直道文化旅游资源,打造富县西部门户重镇。

羊泉镇、寺仙镇:依托标准化农业示范园,大力发展良优苹果、生态养殖,兴办农副产品加工业,延伸农产品产业链,打造有机农业示范镇。

牛武镇:以保护生态环境为前提,稳步推进煤油资源的开发和综合利用,发展生态农业,打造绿色矿业名镇。

直罗镇:依托青兰高速交通优势,积极开发旅游资源,充分融入全省红色旅游专线,打造红色生态旅游名镇。

张村驿镇:依托张村驿工业集中区,积极发展煤油气化工产业及清洁能源产业,保护治理葫芦河沿岸生态环境,发展高效设施农业,打造循环经济名镇。

北道德乡:依托标准化农业产业示范园区,积极发展良优苹果、农光互补,打造现代农业明星乡。

三、推进新型社区及美丽乡村建设

继续实施水、电、路、气、房、网“六到农家”工程。有效解决农村人口饮水安全问题,支持村镇实现集中供水和配套排水。加快新一轮农村电网改造,提高生活用电水平,满足生产用电需要。加快村庄道路桥梁建设,全面实现村村通油路。提高农村沼气发展水平,大力推广太阳能利用。推进实施新型社区及美丽乡村建设工程,消除农村危房,支持农民建设新型宜居住房。开展环境综合整治,实施农村清洁工程和“三化一片林”绿色家园工程,加快改厨、改厕、改圈,美化绿化村庄庭院,改善农村卫生条件和人居环境。

专栏5-3:新型社区及美丽乡村建设工程

新型农村社区建设。建设洛阳、交道、茹子、羊泉、太宜、吉子现、张村驿、下河湾、直罗、和尚塬、黑水寺11个新型农村示范社区,共涉及33个基础设施项目、44个公共服务设施项目和民居建设项目、11个民居建设及11个产业园区、52个产业培育项目。投资1.25亿元。

美丽乡村建设。建设固险、南村、田厢、东桐村、药埠头、新民村、袁家村、鹿首村、上良村、下良村、寺庄、马坊村、南家湾、清泉寺、东村、道德、胡家坡、杜宜村、十五里铺、申家沟村、督河、安家川、太平、河西、纪录、张家湾、李家洼、牛武、上柳池、山川驿、管头、陈超、太奇、东屯么、串坡、逊村、塘坊、榆林桥、侯家庄、高池40个美丽乡村。共涉及100个基础设施、152个公共服务设施及40个产业园区、168个产业培育等项目。投资2亿元。

第六章 建设绿色富县

深入践行绿色富县、绿色惠民,为人民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式,协同推进美丽富县建设。在坚守生态底线、严格生态保护、强化环境治理的基础上,打好生态牌,充分开发生态环境资源的经济价值,全力挖掘生态经济潜力,实现生态环境保护与生态经济发展有机融合、同步提升,全面开创富县生态文明建设新局面。2016年,完成国家卫生城市创建工作。到2020年,全县生态环境水平进一步提升,森林覆盖率达到65%,万元GDP能耗达到全省先进水平,建成山更绿、水更清、天更蓝、空气更加清新的绿色富县。

一、建设森林城市

以创建国家森林城市为抓手,积极整合资源,形成合力,严格保护生态环境,加快生态修复,全面提高全县生态文明水平,打响生态富县新名片,到2025年,基本建成国家森林城市。

——筑牢生态安全屏障积极实施新一轮退耕还林、天然林保护、“三北”防护林、湿地保护等重点项目,到2020年,完成人工造林2万亩、低质低效林改造0.5万亩、林丰改造0.5万亩、中幼林抚育5万亩,新增封山育林3万亩,全县森林覆盖率达到65%。

——强化生态环境建设加大子午岭自然保护区、柴松林森林公园、鄜州森林公园、任家台森林公园等重点区域生态保护和建设,维护生物多样性;保护建设葫芦河、洛河及沿河源头、水库周边的水源涵养林。深入推进建设生态公益林、封山育林、水土保持等项目;推进实施牛武煤矿区、芦村煤矿区生态环境综合治理工程,加快对退化或已经破坏的生态系统进行修复与重建,着力改善与提高县域生态环境承载力。

——大力发展生态经济加强国有林场、苗圃的管理,突出发展菌类、牡丹及家禽养殖等林下经济产业。依托葫芦河、洛河,加快培育发展生态农业、光伏农业;依托309国道和青兰高速打造生态旅游走廊。

二、保护生态环境

依托重点生态工程,围绕“山青、水净、坡绿”的目标,增加植被面积,控制水土流失,加强生态修复,深化水质保护。

——加大流域水系生态保护加大对大申号、柳稍湾水库的规划、保护。开展集中式饮用水水源地水质全指标的监测分析,全县饮用水源地水质全面达到地表水Ⅱ类要求,集中式饮用水源水质达标率100%。到2020年,葫芦河水质稳定保持地表水Ⅲ类水质标准;洛河田厢村、沟门村断面全面达到地表水Ⅳ类水质要求。

——大力推进工业污染防治严格控制新建项目污染物排放量,实施污染物排放总量控制,抓好油煤气开发、能源化工等重点工业企业的污染防治,到2020年,工业固体废物综合利用处理率稳固上升,危险废物安全处置率达100%。

——全面强化城镇污染治理积极推进城镇水污染治理、大气污染治理、生活垃圾无害化处置,严控城镇污染源,建立SO2控制区、烟控区、噪控区,到2020年,县城三控区域覆盖率达到100%,城镇生活垃圾处置率达到100%、生活污水处理率达到95%、空气质量达标率达到95%、地表水质达标率达到100%。

——积极推进农村面源污染防治推进实施农村饮用水源保护工程,加强对化肥、农药使用进行调控和引导,积极防治土壤污染,推广秸杆还田、秸杆气化等综合利用措施,大力发展沼气、节能灶等新型节能技术,通过综合施策,有效遏制农村污染,到2020年,确保全县农村饮用水源地水质达标率、农业污染综合治理率、农业废弃物资源化综合利用率、大型养殖场粪便污染综合治理率名列全省前列。

——加强环境保护监测管理合理控制煤炭消费总量,推广使用洁净煤,县城规划区范围内天然气管网力争实现全覆盖。推行供热计量改革,开展建筑节能,促进城镇污染减排。加大煤改气力度,力争“十三五”末实现县城全部燃煤锅炉“煤改气”。实施大气污染防治责任考核。健全地方监管、单位负责的环境监管体制。加强建设项目环境审批管理,做好项目建设“三同时”监管。到2020年,污染物排放总量在“十二五”末基础上显著削减。其中化学需氧量削减12.2%、氨氮削减13.4%、二氧化硫削减4%、氮氧化物削减5%,年空气质量良好天数保持在320天以上。

专栏6-1:城乡环境综合整治工程

水污染治理项目。富县污水处理及管网改造工程,重点镇污水处理工程,中小河流治理工程,洛河重要支流治理,以及地下水检测、水源地建设和保护工程。投资4.2亿元。

垃圾污染治理项目。直罗镇、张家湾镇、寺仙镇、北道德乡垃圾填埋场项目;重点村镇垃圾无害化处理场及垃圾中转站建设项目。投资3.5亿元。

大气污染治理项目。城区燃煤锅炉改气工程和“黄标车”淘汰工程;县城规划区内天然气管网建设项目。投资800万元。

环保能力提升项目。富县森林公园创建工程,农村环境综合治理示范工程以及生态乡镇、生态村创建工程、绿色生态体系建设工程、乡镇环卫资源处理中心建设、工业集中区环保基础设施建设工程。投资5.4亿元。

环境保护监测管理项目。环境自动执法仪配备和空气质量自动监测站建设工程,污染源环境监管体系、环境管理信息统计分析系统建设等项目。投资300万元。

三、加强灾害防治

坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、加强洪水、泥石流、滑坡体、地震、雷电、冰雹、霜冻等自然灾害防治。

——建立自然灾害监测预警、防治和应急体系加大对雹灾、洪灾等自然灾害的预警、评价、防治和应急工作的科学有效管理。修订完善各种灾害应急预案,强化预案演练,加快应急救援队伍建设,完善物资储备机制,落实各级防灾救灾责任,提升救灾能力。

——加大实施自然灾害重点工程建设新建后北沟抗旱应急水源工程项目建设,启动地质灾害工程项目治理、地质灾害群测群防体系建设和地质遗迹资源保护开发工程,到2020年,全县搭建防雹网3万亩、配置防雹高炮10门。

第七章 提升综合设施承载力

高起点规划、高水平建设、高效能管理,加快基础设施建设,统筹增量建设与存量改造,完善城镇公共设施。加快实施交通路网、水利、电力能源、信息网络等基础设施重大项目,增强基础设施综合承载能力,为经济社会持续发展提供强有力的支撑。“十三五”期间,全县基础设施总投资累计达到100亿元。

一、构建综合交通体系

着力扩大路网密度、优化网络结构、提升设施等级、提高综合运输能力和服务水平,加快构建便捷、通畅、高效、安全、生态的综合交通运输体系。到2020年,建成全县“四横六纵”的交通路网,实现100%行政村通油路、100%自然村通砂石路。

——积极对接国家高速干线加快210、309过境国道路网对接,建设老城沙梁过境路建设,协调推进西延城际高铁富县段建设,积极融入交通骨干网络。

——着力优化农村公路网络改造升级羊南路、任张路、富寺路、直上路,新建吉子现-督河路和羊泉-北道德路,对14个未完成通村路建设的行政村进行通村油路建设,打通城区“断头路”,建设鄜城大道、古州峁到210国道段道路以及迎宾大道。加大乡村道路网络连通,全面实现交通道路网络化。

——全力提升旅游公路水平推进景区公路提质改造,完善各景区微循环交通网络,提升景区通达水平,积极融入西安、太原、银川三角旅游圈。

——提升公共交通综合运能进一步强化城乡公交班线,完善县城公交线路,加大公交场站建设,新建城南客运站,基本实现县域公交一体化发展。2020年,全县新增客运线路20条、城市公交客运站2处、城市公交线路6条。

专栏7-1:交通路网建设工程

国家高速干线对接项目。富县南高速路连接线升级改造、青兰高速连接线升级改造项目;任家台—张家湾309国道升级改造项目、黄延高速二通道建设项目,富县至店头(富县段64公里)公路升级改造项目(由3级提升为2级),210国道过境路网建设项目、富南路升级改造项目(由3级提升为2级)、西延城际高铁富县段建设项目等。投资16.4亿元。

农村公路网络优化项目。羊泉—北道德乡四级公路建设项目、重点行政村通村公路建设项目、农村公路桥涵配套及安保项目;任家台—张村驿、牛武—南泥湾战备公路建设项目。投资5.9亿元

旅游交通路网通达项目。围绕秦直道、牛武柳稍湾水利风景区、石泓寺石窟、杜甫羌村故居、开元寺、直罗战役、东村会议旧址等旅游景区开发,加大旅游路线提升改造。投资1.5亿元。

公共交通综合运能提升项目。发展公交车24辆,万人拥有公共客运车辆4标台,拟新增营运线路5条,线路长度达到15公里,线路网长度30公里;出租汽车达到136辆,年运输旅客将达到230万人次,停车场500平方米。投资1亿元。

二、优化水利及电网结构

加强水利、供水及电网设施建设,完善安全保障体系,提高综合调控和服务能力。

——稳步推进水利水保设施建设巩固和加强水利基础设施建设,完善防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和水环境保护、水利管理和运行保障体系,消除水利安全隐患,增强水资源可持续保障能力。推进实施农村河道综合整治工程。新建后北沟抗旱应急水源工程、提升改造农田灌溉、推进实施葫芦河引水工程。新建督河、马坊、四十里长沟水源工程,柳梢湾和大麦秸水库联通工程;提升改造葫芦河流域农田灌溉设施;加快建设大申号、柳梢湾、川口、漩水湾、沙西沟供水水源等重点保护项目;建立和完善水利基础服务体系。

——深入实施安全饮水工程实施县城管网改造工程,建设县城供水信息系统,提高供水安全保障;对现有363处农村人饮工程进行水质达标提升改造,在牛武、寺仙、张家湾等乡镇新建65处供水规模大于10立方米/天的集中供水工程;改造105处供水规模小于10立方米/天的小型分散供水工程。到2020年,实现全县农村自来水普及率达到90%以上,全面解决农村饮水安全问题。

——增强电网基础保障能力全面推进华能延安电厂项目建设;逐步完善10千伏城网,实现城区配网高度自动化;加强中压主干网架建设,优化高压配电网架,建成110千伏和相关村镇35千伏输变电项目,提高电网安全运行能力;推动西川油区,牛武、张村驿、寺仙煤区及洛阳工业园区电网规划建设,提高工业用电保障水平。

专栏7-2:水利及电网工程

农村安全饮水项目。对现有363初农村饮水工程进行改造提升,水质达标,满足120352人饮水安全。投资1.2亿元。

中小河流治理工程对5条中小河流进行,治理长度35.25公里。投资1.36亿元。

水保项目:实施3处沟头防护项目、34座淤地坝除险加固项目、5条小流域治理项目。投资6454万元。

水源工程项目。新建督河、马坊、四十里长沟水源工程3座。投资1.2亿元。

小型农田水利项目。实施4处小型农田水利项目,改善灌溉面积2.68万亩。投资1159万元。

电力电网项目。建设750开关站一座及线路50公里;新建330千伏交流线路22.6公里,新增主变容量2×240MVA。投资5亿元。

三、构筑信息网络平台

大力推进信息化建设工程,推广使用电子政务、电子商务、互联网+,加快信息化进程,提升信息化应用水平。

——加大信息化基础设施建设推进信息基础设施集约化建设,扩大信息网络规模;增设一批治安电子防控设备,加快县乡电子防控系统联网;新建一批4G基站、电视无线发射塔;全面推进农村应急广播“村村响”工程;推进“数字富县”地理空间框架系统应用,加快“数字城管”、“智慧城市”建设。2020年,全县无线网络覆盖率达到90%以上,有线网络用户接入率达到70%。

——积极打造电子政务平台建立和完善统一的电子政务支撑平台,完善网上行政审批“一站式”服务功能;推广办公自动化(OA),基本形成政府业务协同办理和网上服务格局。

——推进实施“互联网+”便民服务大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费,加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务,创新政府服务模式,提升科学决策能力和管理水平。

专栏7-3:信息化建设工程

信息化基础设施项目。电子政务平台建设;宽带接入工程;下一代广播电视网项目。

三农信息化项目。逐步推进“富县苹果”、“直罗贡米”等特色农产品线上销售,农产品品牌化销售达到80%以上。

两化融合项目。企业信息化公共服务平台项目;两化融合示范项目;现代服务业信息化项目;红色旅游信息系统项目;电子商务示范平台项目。

电子政务项目。富县信息化基础资源综合服务中心资源整合项目;政务公开与政务服务项目;人口、法人、宏观经济和空间地理四大基础数据库建设项目。

便民服务信息化项目。数字富县建设工程;公共安全监控系统;卫生信息平台建设项目;社会公共服务卡“一卡通”项目。

信息安全项目。工业控制系统信息安全项目;网络与信息安全综合监管平台项目。

第八章 建设幸福富县

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持保基本、兜底线,持续加大社会民生事业投入,推进实施重大民生工程,着力改善人民福祉,使发展成果惠及全县人民。

一、办好人民满意的教育

到2020年,初步实现教育现代化,建成学习型社会,跻身全市教育强县之列。

——加快普及学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举,实施学前教育推进工程,鼓励支持普惠性幼儿园发展。建设富县幼儿园项目,加强学前保教队伍建设,提高学前教育质量,构建城乡全覆盖的学前教育网络。到2020年,建成10所幼儿园,全县幼儿园总数达47所(公办幼儿园占比54%)。

——巩固提高基础教育,重点推动高中教育。把均衡发展作为义务教育的战略性任务,分类指导,点面结合,整体推进。推进实施乡镇小学、高中建设项目。加快义务教育公办学校标准化建设,推动义务教育均衡发展,保障进城务工人员随迁子女、残疾学生和家庭经济困难学生平等接受义务教育。到2020年,建成2所小学、5个教学点,搬迁高级中学至川口新校区。义务教育巩固率达到99%以上,高中教育阶段毛入学率达到93%以上,高级中学综合位次力争进入全市同类学校第一梯队,全县各类学校总数达39所。

——创新发展职业教育。加强县职业教育中心项目建设。深入实施“人人技能工程”、“一网两工程”(农村职业教育和培训网络,职业教育强县富民工程和职业教育促进农村劳动力转移工程)、农村劳动力转移培训阳光工程。改善职业教育发展环境,理顺继续教育管理体制与运行机制。

——稳步推进教育制度创新。推进实施“名师工程”,建立“教育科研特聘专家”制度,建设高素质专业化教师队伍。依托富县教育网,建立规范化、标准化的教育管理数据源,提高办公自动化水平。发展远程教育,扩大优质教育资源覆盖面。均衡发展城乡教育,统筹教育资源。建立中小学校家长委员会,引导社区、家长参与学校管理和监督。

专栏8-1: 教育事业工程

学前教育项目。建成北道德乡、羊泉镇太宜社区、钳二社区、清涧、姚家塬、茹子社区、吉子湾、南教场社区、茶坊街道办及富县中心幼儿园等10所幼儿园。投资4832万元。

基础教育项目。建成吉子湾、监军台2所小学;羊泉镇太宜、清涧、姚家塬、茶坊街道办贺尧科及太安社区5个教学点。投资5682万元。

高中教育项目。建成高级中学川口新校区二期工程、教师公寓楼、学生公寓楼、教学楼、学生餐厅、塑胶操场项目。投资8373万元。

职业教育项目。建成职业中学住宿餐饮楼、培训楼、综合实训楼、苹果示范园建设等项目,实施教学楼改扩建、设施设备采购项目。投资2240万元。

特殊教育项目。新建富县特殊教育学校1所,占地面积8284平方米。投资1200万元。

少年宫项目。新建富县少年宫一栋,面积6000平方米。投资1600万元。

二、提高就业与社会保障水平

——促进就业再就业。进一步促进高校毕业生就业。落实人才强县战略,以引进培养、创新创业、领军人才为重点,扩大人才队伍规模,优化人才队伍结构,为经济社会发展提供智力支撑。加强公务员队伍建设,严把进口关,完善进入机制;畅通出口,健全退出机制。建立和健全劳动就业和社会保障联动机制,强化精准服务。推进实施富县乡镇人力资源和社会保障公共服务平台项目,加大扶持众创、众扶、众包、众筹,推进创业创新便利化。鼓励外出创业成功人士回乡创业,继续加大农民工创业园扶持力度,鼓励企业吸纳本土农民就业创业,实现农村劳动力的就地转移。建立健全就业援助制度,探索建立进城务工人员权益保障机制,切实维护其合法权益。力争到2020年,实现城镇新增就业5000人。

——加大劳动技能培训。继续加大“人人技能工程”、“阳光工程”等就业培训,积极推进农村劳动力转移输出,力争年均劳务输出3000人以上。着力推进新型职业农民培育工作。以种养大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业社会化服务体系的骨干农民为重点对象,结合农业项目资源,通过规范实施、有效管理和创新机制,切实增强培训的针对性和实效性,培养新型农业生产经营者队伍。

——提高社会保障水平。不断扩大社会保障覆盖范围,提高保障水平,努力构建人员范围广覆盖,保障水平多层次,制度办法可衔接,管理服务现代化的全民社会保障体系。加快信息化建设,构建三级联网、资源共享的网络信息平台,方便各类参保对象信息查询。积极推行机关事业单位养老保险制度改革。扩大非公有制经济组织和灵活就业人员的保险覆盖范围。妥善解决好各类职工的养老保险问题。制定针对性政策措施,将进城务工人员逐步纳入社会保险覆盖范围。推进公租房与廉租房、经济适用房与限价房并轨,继续实施以棚户区改造和农村危房改造为重点的保障性安居工程建设,抓好棚改货币化安置、公租房入住和后续管理工作,解决6000户城乡中低收入居民的住房困难。

——增加城乡居民收入。加快发展苹果、蔬菜、粮食、烤烟、畜牧等主导产业,巩固提高农民的经营性收入。加强就业服务和信息引导,大力发展劳务经济,提高工资性收入。落实各种政策性补贴。逐步提高农村最低生活保障、残疾人生产扶持和生产自救、五保户供养等方面的补助标准。支持农民以多种形式流转土地承包经营权、集体林权,分享增值收益。完善农村宅基地制度,依法保护农户宅基地。到2020年末,城镇居民人均可支配收入达到45000元,年均增长10%以上。农民人均可支配收入达到19000元,年均增长12%以上。

三、推进健康富县行动

——提高医疗卫生服务水平。统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制、支撑保障六大体系建设,不断满足人民群众日益增长的健康需求。改善医疗卫生机构基础设施条件,实施中医院迁建改造项目、妇幼保健院迁建改造项目、卫生监督所迁建改造项目、疾病预防控制中心改扩建项目。完成全县医疗卫生机构整合,新建城关卫生院住院楼,改扩建直罗、牛武、交道、茶坊中心卫生院,提升医疗服务能力。继续加强医疗人才培养力度,引进和培养学科带头人,建立以全科医师培养为重点的基层人才培养机制。推进乡镇卫生院、村卫生室标准化和信息化建设。加强全民健康教育,深入开展爱国卫生运动,不断提高贫困群众健康素养。探索组建医疗联合体,推进县、镇、村医疗服务一体化。深入推进医疗、医保、医药三医联动,激活卫生管理、运行机制,提高工作效率。推动医疗卫生资源下沉,推进基本公共卫生服务均等化,为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。构建基层首诊、双向转诊、急慢分治,上下联动的新型医疗服务模式,实现小病在基层、大病不出县、90%的患者在县域内就诊的目标。强化医疗卫生质量安全管理,构建和谐医患关系。

专栏 8-2:医疗卫生服务工程

县医院医疗综合楼建设及设备更新项目。扩建综合楼,配备2台以上多功能救护车辆及急救站常规诊疗设备,购置一台64排CT,更新麻醉机、生化仪、彩超、X光机等设备。投资3000万元。

县中医医院迁建改造项目。新建住院综合楼6930平方米,旧楼改造3670平方米。投资2280万元。

县妇幼保健院迁建改造项目。迁建至现中医院办公,维修改造综合楼4000平米,室内安装装饰、医疗专项安装及医疗垃圾、污水处理设施配套,室外绿化、硬化等附属设施。投资500万元。

县疾病预防控制中心改扩建项目。维修改造办公楼1200平方米,医疗垃圾、污水处理等附属设施建设。投资300万元。

乡镇(中心)卫生院建设项目。新建城关卫生院2000平方米住院楼,改扩建羊泉、直罗中心卫生院,力争达到市级重点镇规范化建设卫生院标准。投资1000万元。

县卫生局卫生监督所迁建改造项目。迁建至现妇保院办公,维修改造办公楼1100平方米,室内安装装饰、室外绿化、硬化等。投资300万元。

——建设高效的食品安全体系。推进建设食品生产加工园,整合提升食品安全检验检测水平,推进实施畜禽屠宰场改造提升工程,建设从农田到餐桌的农产品质量安全监管体系,强化食品安全属地化管理责任,构建严密高效、社会共治的食品安全治理体系。

——促进人口均衡发展。全面落实一对夫妇可生育两孩政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。推进全民健身,增加公共体育活动场地,广泛开展青少年足球运动,加快体育事业发展,增强人民体质。

——积极应对人口老龄化。推进实施老年公寓建设项目、老年服务信息网络平台、日间照料中心、社区养老服务中心等重点项目,加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务相结合,探索建立长期护理保险制度。支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。

专栏 8-3:养老服务工程

老年公寓建设项目。新建县老年公寓楼及附属设施4500平方米,新增300张床位。投资1500万元。

老年服务信息网络平台项目。建设老年服务信息网络平台,包括服务器、交换机、呼叫系统等设施设备。投资500万元。

日间照料中心建设项目。在南教场、钟楼、开元、茶坊、川口、吉子湾6个社区建设6座日间照料中心,每座建筑面积500平方米。投资975万元。

社区养老服务中心建设项目。分别在洛阳、交道、茹子、羊泉、太宜、钳二、吉子现、张村驿、下河湾、直罗、和尚塬、黑水寺、南道德13个社区建设13座养老服务中心,每座面积500平方米。投资1300万元。

四、加大科技创新

——构建科技创新体系。建成以企业为主体,政府为引导,高等院校和科研机构为基础,产、学、研、介为纽带的技术创新体系。建成省级工程研究中心1个,市级工程研究中心1—2个,认定高新技术企业1—2家。实施工业创新扩增、现代农业质量提升、创新主体培育、科技惠民支撑四大工程,推进建设农业科技大院、科技扶贫示范村、科技示范户。全面整合科教资源,提升科技支撑产业升级的驱动力。到2020年,科技进步对传统产业增长的贡献率达到60%。全县研究与开发(R&D)投入占国内生产总值(GDP)的比例达到3%以上,高新技术企业研发投入与产值的比例达到10%以上,企业R&D投入占全社会R&D投入的比例超过50%。

——大力发展众创空间。重点发展以农产品初深加工、冷链物流、电商平台等为重点的绿色农业众创空间;以创意设计、体验旅游、文化资源开发、信息咨询服务等为重点的文化创意众创空间;以绿色能源、现代服务业、“互联网+”等为重点的新技术、新业态的众创空间。加强众创空间相互合作联动与资源开放共享,不断完善区域特色的创业孵化空间布局。

五、推进文体事业发展

——加大公共文化建设。以公共财政为支撑,加快建设富县综合文化活动中心、乡镇综合文化站、村级文化广场、图书馆、博物馆等公共文化场所。建设完善广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享、农村舞台艺术繁荣和文化人才培训工程,大力实施村级文化活动器材配送、农家(社区)书屋、图书报刊共享、文体中心建设等基层文化惠民工程。到2020年,建成高标准的乡镇文化站9个、文化广场150个、数字农家书屋200个,实现乡镇(街道)有高标准的文化站,村村有文化广场、数字农家书屋及资源共享基层服务点,并完成设施设备配置。

——保护与传承文化遗产。坚持“保护为主、抢救第一,合理利用、传承发展”,深入挖掘、保护和传承实施文化遗产保护工程,加大历史遗存保护,加强田野文物管护。整理出版我县非遗项目名典录第1一2集、编辑出版《富县霸王鞭教材》、《富县历届小戏调演优秀剧目集》、《富县“非遗”项目专题片》等书籍、影像资料。

——力发展体育事业。扩大健身项目,推进实施富县综合体育场馆建设项目、富县体育场改造项目、乡镇健身活动中心项目。积极发展体育用品、体育服务、体育彩票产业。

专栏8-4 :文化体育事业工程

富县综合文化活动中心建设项目。建成集公共图书馆、文化馆、传习馆、民间艺术展示、室内影院为一体的综合文化活动中心,建筑面积6900平方米,配套广场建筑面积20000平方米。投资9800万。

乡镇综合文化站建设项目。建成9个集文化体育活动室、书刊阅览室、培训室、信息室及管理辅助用房于一体的乡镇综合文化站。每个乡镇文化站建筑面积不少于800平方米,配套文化广场建筑面积600平方米。投资4680万元。

村级文化广场建设项目。建成137个村级文化活动广场,每个广场面积不少于1000平方米,配置相关文体器材。投资4100万。

富县综合体育场馆建设项目。新建集篮球、羽毛球、乒乓球训练比赛为一体的综合性体育训练馆。建筑面积2062平方米。投资900万元。

富县体育场改造项目。建设塑胶跑道,人造草坪足球场,5层观礼台等。投资180万。

六、推进实施精准脱贫攻坚工程

以扶贫开发建档立卡管理平台为基础,以精准扶贫、脱贫为主线,以提高贫困人口收入和增强贫困人口自我发展能力为目标,以洛河、葫芦河流域扶贫区域板块开发为重点,按照“科技引领、产业支撑、因户施策、扶贫到人”的扶贫方略,着力构建“大扶贫”格局,整合捆绑资金,调动社会各方力量,推进实施移民搬迁扶贫、产业扶贫、整村推进扶贫、技能扶贫、干部包村联户扶贫、兜底扶贫等多元扶贫方式。到2017年,实现贫困人口全部脱贫,到2020年,同步够格达到全面小康水平。

——移民搬迁。五年内,计划新建集中安置点17个,实施异地移民搬迁6455户22598人。其中,县城安置3262户11360人,直罗、羊泉、张村驿、张家湾、吉子现安置1192户4184人,社区和中心村安置571户2020人,分散安置1430户5034人。建立扶贫融资机制,加大融资力度,实施集中安置点基础设施、公共服务和产业配套。

——产业扶贫。大力推行“合作社(企业)+基地+贫困户”产业化扶贫模式,辐射带动1000户贫困户脱贫致富;建立健全扶贫项目竞争机制,按照每户不超过4000元的补助标准,采取“以奖代补”的办法,鼓励扶持有条件的贫困户自主发展苹果、畜牧养殖、设施蔬菜以及“农家乐”等第三产业,增加贫困户收入。五年内,组建互助资金协会20个,使互助资金协会总数达到33个;县财政列支专项资金,建立贫困户贷款储备金,每户按贷款额度不超过5万元的标准,每年发放扶贫贴息贷款1000万元。

——整村推进扶贫。整合交通、水利、农业、农综、国土等涉农资金。五年内,实施63个整村推进贫困村建设项目。着力改善贫困村生产生活条件,培育主导产业,夯实贫困群众增收基础。规划总投资24564.5万元,其中财政扶贫资金补助15120万元、整合部门资金8710.66万元、其它资金733.84万元。

——技能扶贫。鼓励县域企业每年提供就业岗位100个,对贫困家庭子女进行免费定岗培训,安排就业,跟踪服务。以贫困家庭青壮年农民为主要培训对象,通过“请进来,走出去”的方式,组织聘请苹果、设施蔬菜、畜牧养殖等专业技术人员,开展农民实用技术培训,每年参训人数5000人次以上。

——干部包村联户扶贫。大力推进“县级领导联村指导、部门单位联村帮扶、工商企业联村援助、机关干部包户脱贫”的“三联一包”帮扶模式。健全干部驻村工作机制,建立完善包村扶贫考核奖惩机制,提高帮扶效率。

——兜底扶贫。实现贫困户、低保户、残疾户管理系统“两线合一”。对无劳动能力的贫困户实现民政救助“全覆盖”,将补助标准提高到脱贫线标准。对贫困户子女实行“十二年”免费教育,并给予一定生活补助;对贫困家庭大学生,按每四年补助12000元的标准,每年资助大学生50名;对贫困家庭大中专生除享受国家有关政策外,再给予一次性补助3000元。对贫困户大病救助实现“全覆盖”。

第九章 实施项目带动

坚定不移实施项目带动战略,通过谋划、实施一批重大项目,把规划目标落到实处,把规划蓝图变为现实,推动县域经济后发赶超。

一、扎实推进重大项目前期工作

按照“谋划大项目、培育大产业、搞好大配套、形成大格局”的思路,加强项目谋划,做到谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、投产一批,确保项目建设接替有序。

——落实重大项目前期工作责任。切实做到一个项目组建一个工作班子,明确目标任务,加强前期工作进度责任制考核,落实奖惩措施。实行重大项目前期工作领导包抓制度,有效发挥各级包抓领导在推进项目前期工作中的积极作用。

——加大重大项目前期工作经费保障。县财政按要求将项目前期费用列入财政年度预算,并逐年递增,确保政府强力推进项目前期工作的资金保障。充分调动项目主管部门、实施主体要加大项目前期工作费用筹措的积极性,多渠道筹集前期费用资金,确保重大项目前期工作加快步伐,扎实推进。

——提高重大项目前期工作质量和水平。准确把握国家产业调整方向,深入分析研判市场,提高项目策划工作水平和完善咨询、评估、专家审议决策制度,着力提高项目前期工作质量和水平。

二、加强重大项目招商引资

——加大重点项目策划包装。依据产业布局及重点产业导向,以平台建设、资源综合开发利用、产业集群培育、产业融合发展等为重点包装策划项目,建立重点产业项目动态数据库。明确项目主体,做好与城市规划、土地利用规划的衔接,实现多规合一。制定合理的前期工作计划,有序推进各项前期工作。严格落实投资项目联审制度、并联审批制度、项目代办制度建设,推进项目清单管理,加强沟通协调,及时解决项目推进过程中遇到的重大问题,合力推进项目顺利实施。

——创新招商引资方式。把招商引资作为对外开放的首要任务,采用灵活多样的方式,大力开展以会招商、叩门招商、网上招商,继续实行资源招商、产业链招商、以企招商、楼宇经济招商,不断创新招商引资方式。做好招商项目的包装推介、前期工作、配套条件,争取签约更多的投资项目。完善重大签约项目跟踪落实机制,确保合同落实、项目落地。

三、推进重大项目建设

“十三五”时期,规划建设十大工业重大项目、四大工业承载区项目、五大农业示范项目、五大旅游重点项目等十三个重大工程项目。

——实行重大项目领导包抓制度。继续实行各级领导联系包抓重大项目建设制度,完善“一个重大项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套方案管理”的“五个一”工作机制,加强县乡(镇)各级政府和有关部门的协调配合,建立有效的组织保障体系。包抓领导要经常深入项目现场,及时研究解决项目实施过程中的重大问题,确保项目顺利实施。

——加强重大项目建设督查考核。建立健全绩效考核机制,坚持重大项目建设月统计评比、季通报、半年考核,加强项目建设信息监测。完善责任追究、奖励奖惩制度,严格考评管理和奖惩兑现,调动各级各部门推进重大项目建设的积极性。

——切实改善项目建设环境。转变政府职能,健全依法行政、公开诚信、规范管理、高效服务的工作机制,实行重大项目审批绿色通道,简化审批手续,提高项目工作效率。落实支持重大项目建设的优惠政策,加大政务公开,做好重大项目融资、征地拆迁、施工环境整治等服务工作,优先保障重大项目对人才、资金、土地等要素的需求,构建平安有序的投资环境。

专栏9-1:十三个重大工程项目

十大工业重大项目。主要包括延安煤油气资源综合利用项目、华能延安电厂项目、双翼石化70万吨/年油煤气洁净技术升级改造项目、陕煤2*80万吨PX项目、陕西省延长石油富县电厂2*100万千瓦发电项目、华能电厂二期2*100万千瓦煤电项目、白草洼精细化工综合项目、芦村煤矿建设项目、100兆瓦地面农光互补发电项目、10亿方天然气产能建设项目。投资598.84亿元。

四大工业承载区建设项目。主要包括洛阳化工及煤炭物流集中区、张村驿化工工业集中区、吉子现电力工业及商贸集中区、吉子湾工业及现代综合物流集中区基础配套及综合服务功能建设。投资10亿元。

现代农业产业化工程。主要包括建设十大现代农业示范园区、培育发展20户农业产业龙头企业、规范提升50家专业合作社、构建农业电子商务平台及质检服务体系。投资1.6亿元。

五大农业示范项目。主要包括高标准农田示范项目、张家湾镇高标准农田建设项目、万亩设施蔬菜复种复耕项目、农作物统防统治专业队建设、农机购置补贴项目。投资1.5亿元。

五大旅游重点项目。主要包括秦直道保护开发建设项目、柳稍湾水利风景区项目、石泓寺石窟景区建设项目、羌村杜甫故居景区建设项目。投资6.6亿元。

大现代服务业重点项目。主要包括富县煤炭集运站项目、富县综合物流园区项目、羊泉镇气调库建设项目、畜禽屠宰场建设项目、富县老年公寓建设项目、交道镇苹果交易综合市场、张村驿集贸市场建设项目。投资5.9亿元。

城镇综合服务功能提升工程。主要包括棚户区及旧城改造项目、城市交通项目、城市美化亮化项目、城市公共设施项目。投资86.3亿元。

新型社区及美丽乡村建设工程。主要包括11个新型农村示范社区基础设施及公共服务配套项目、40个美丽乡村建设基础设施及公共服务配套项目。投资3.25亿元。

城乡环境综合整治工程。主要包括水污染治理项目、垃圾污染治理项目、大气污染治理项目、环保能力提升项目、环境保护监测管理项目。投资13.2亿元。

交通路网建设工程。主要包括国家高速干线对接项目、农村公路网络优化项目、旅游交通路网通达项目、公共交通综合运能提升项目、高铁建设项目。投资24.8亿元。

水利及电网工程。主要包括农村安全饮水项目、中小河流治理项目、水保项目、抗旱应急水源项目、国电公司750千伏开关站及330千伏输变电项目。投资9.5亿元。

信息化建设工程。主要包括信息化基础设施项目、三农信息化项目、两化融合项目、电子政务平台项目、便民服务信息化项目、信息安全项目。投资3亿元。

民生及社会事业工程。主要包括教育事业投入2.4亿元;医疗卫生服务投入0.7亿元;养老服务投入0.4亿元;文化体育事业投入2亿元;精准扶贫投入5亿元。合计投入10.5亿元。

第十章 建设法治富县

加快推进法制建设,推进行政管理规范化、法制化,推进依法治县,促进社会和谐和社会安全,开创富县和谐发展新局面。

一、加强社会主义民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,发展社会主义民主政治,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁和纽带作用。切实做好民族和宗教工作。建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制,推进决策的科学化、民主化、制度化。加强基层民主建设,普遍推行农村村民自治和城市社区居民自治,保障基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制有效运行。坚持和完善以职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度,保障职工的合法权益。

二、深入推进法治富县建设

深入落实全面依法治国要求,扎实推进依法行政、文明执法、公正司法、法治文化建设,使法治观念深入人心,为县域经济社会发展提供法治保障。贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020 年)》。加大法治示范乡镇、民主法治示范村(社区)、学法用法示范机关(单位)、依法行政示范单位和诚信守法企业等创建活动力度,不断夯实法治建设的基层基础。健全规范性文件制定程序和备案审查制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。依法推进政府信息公开,不断增强政府的公信力和执行力,通过聘请义务监督员和引入民意测评机制,建立网上信访、网络投诉平台,听取群众意见。探索建立综合执法体制,完善行政执法程序,健全行政执法责任制度,提高行政执法效能。加强执法队伍建设,建立健全行政执法人员持证上岗和资格管理制度,强化执法队伍法治教育培训。贯彻落实司法体制改革有关措施,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制,不断推进审判公开、检务公开、警务公开。深入推进“两说一联”便民活动,建立健全检察机关公开听证、公开审查、宣告制度、人民参检员制度,营造更加公正透明的司法环境。扎实推进法治宣传教育活动,大力弘扬社会主义法治精神,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

三、扎实推进精神文明建设

把培育和践行社会主义核心价值观作为精神文明建设的根本任务来抓,开展好以“爱国、诚信、敬业、友善、感恩、守法”为主要内容的“厚德富县”道德建设,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育;组织开展好省级文明城市创建活动,提高城市文明程度、提高市民文明素质、提高群众生活质量;开展以“美丽乡村·文明家园”建设为载体的社会主义核心价值观进农村工作;推进学雷锋活动常态化、志愿服务制度化,广泛开展学雷锋志愿服务活动,做大做强志愿服务品牌;大力推行以言谈举止文明有礼、公共场所文明有礼、邻里相处文明有礼、行路驾车文明有礼、旅游观光文明有礼、网上交流文明有礼为主要内容的社会礼仪规范,狠抓“文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明上网”四大专项行动,培育倡导遵德守礼的社会风尚;以传播社会主义核心价值观为重点,加强公益广告的刊载刊播工作,营造良好的社会氛围;广泛开展诚信主题实践活动,在重点领域集中开展道德突出问题专项教育和治理行动,推进诚信建设制度化,建立诚信“红黑榜”;扎实开展“道德模范”和“身边好人”评选推荐工作,弘扬传统美德,传递社会正能量;加强养成教育,抓好乡村学校少年宫建设工作,抓实抓好未成年人思想道德建设;深入开展了文明村镇、文明社区、文明单位、文明机关、文明学校以及和谐家庭等系列创建活动。加强规范化、常态化管理工作,提高群众性精神文明创建水平。

四、全面加强党风廉政建设

认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任, 加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查,保证党中央政令畅通。持之以恒落实中央八项规定,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,切实践行“三严三实”,严明党的纪律和规矩。坚持把作风建设一抓到底。把纪律建设摆在更加突出位置,坚持纪严于法、纪在法前,健全完善制度,深入开展纪律教育,狠抓执纪监督,用铁的纪律整治各种顶风违纪行为。坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,推动全面从严治党向基层延伸,认真纠正和严肃查处基层贪腐以及执法不公等问题,维护群众切身利益,让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。坚持原则、敢抓敢管,通过体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。不断巩固心齐气顺的良好发展氛围,形成推进富县后发赶超的强大力量。

五、加强社会公共管理

健全基层管理和服务体系,发挥群众组织和社会组织作用,完善城乡社区自治服务功能,提高社会管理和服务能力。加大社会管理薄弱环节整治力度,做好流动人口管理,加强特殊人群管理工作。深入推进平安富县,加强社会治安防控体系建设,强化社会治安防控和综合治理,加强政法队伍和基础设施建设。深入推行群众说事、法官说法、干部联村的“两说一联”机制,保护人民群众切身利益。广泛开展和谐创建活动,加强人文关怀和心理疏导,塑造自尊自信、理性平和、积极向上的良好心态。加强和改进信访工作,妥善化解矛盾纠纷。建设富县应急指挥中心,提高应急应突能力。完善重大项目和重大决策社会稳定风险评估机制,积极预防和妥善处理群体性、突发性事件,加强社会热点问题舆论引导,及时处理征地拆迁、环境保护、企业重组、涉法涉诉中群众反映强烈的问题,从源头上预防矛盾纠纷发生。整合加强基层政法、信访、维稳等力量,建立调处化解矛盾纠纷综合平台,努力把矛盾解决在基层和萌芽状态,加强社会治安防控体系建设。

第十一章 深化改革

坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,坚持以目标与重大问题为导向,切实落实中省市各项改革事项,深化重点领域和关键环节改革,健全、完善现有各项配套政策制度,加快形成更具活力的发展环境,为县域经济社会大发展、大跨越提供强大动力和制度保障。

一、深入推进机构改革

深入推进“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”管理方式,进一步深化行政审批事项的承接落实,精简审批,优化审批流程,提高审批效率。加快推进政务服务标准化建设,建成县乡村互联互通的政务服务和便民服务体系。规范机构设置和职能配置,强化激励机制建设,确保队伍稳定。深入推进公共产品、公共服务供给方式的改革,采用购买服务、公私合营(PPP)等方式引入民营资金,充分调动社会力量,提高投资效益。

二、深化乡镇管理体制改革

改革乡镇财税管理体制,改进收入控制方式,理顺财税征管关系,加大综合治税、协税、护税力度;合理划分乡镇事权,提高乡镇公用经费保障水平,进一步明确托底保障范围和标准,实行基本支出托底保障制度;更加公平合理分配财力,缩小乡镇之间财力差距;加强乡镇债务监管,确保乡镇政府性债务风险可控。妥善处理乡镇机构改革遗留问题,减轻乡镇因改革增加的财政包袱,提升乡镇站所机构服务水平。探索扩权强镇改革,赋予乡镇更多经济社会事务管理权限。进一步完善行政综合执法机制,有效整合基层执法力量,探索委托执法,更好发挥基层执法队伍作用。

三、推进农村综合配套改革

稳定和完善农村基本经营制度,全面铺开农村集体土地承包经营权确权登记颁证,建立健全土地经营权流转和服务管理平台,在自愿有偿的基础上完善土地承包经营权流转市场机制、土地承包与流转监督管理机制和土地承包经营纠纷调解仲裁机制。加强农村集体资产资金管理,积极支持有条件的村开展村级集体资产股份化改造,不断加强各类帮扶资金、政府扶持资金的管理,切实保护农民利益。

四、深入推进混合所有制改革

分类推进混合所有制改革,充分激发一切积极因素推动社会财富创造,进一步调整理顺社会利益关系。支持鼓励非公有制企业参与国有企业改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。推进实施中小微企业成长梯队建设工程,深入落实保护非公经济发展各项政策举措,依法保护民营企业家财产权和创新收益,激发企业家创新创业活力。到2020年,非公经济占到县域经济的40%以上。

第十二章 规划实施与保障

围绕我县“十三五”时期规划目标与各项重点任务,营造良好的规划实施环境,更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用,提升规划实施保障能力。

一、健全规划实施机制

《规划》提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为来实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制,创造良好的政策环境、体制环境和法制环境,实现经济运行与《规划》确定的预期性目标基本一致。围绕《规划》提出的目标和任务,加强政策的统筹协调,注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。扎实落实中省市支持县域经济发展各项财税、金融、人才、土地、环保等政策,建立和完善《规划》实施的相关配套政策体系,有效支持重大项目建设,确保重大项目顺利实施。

二、健全规划保障机制

全面落实促进基层人才创新创业扶持政策,在福利待遇等方面加大倾斜力度。加强领导干部联系人才工作。健全优秀人才信息库,开展各个层面优秀人才表彰活动,加大对各类人才关爱和支持力度,提高县级拔尖人才待遇,切实发挥好人才的带动引领作用。完善人才流动管理办法,建立城乡人才交流机制,均衡发展。加大人才服务平台建设,完善各项管理服务制度,为各类人才提供优质的公共服务。

积极探索建立多元化投融资机制,为重点项目建设提供资金支持,确保重点建设项目的顺利实施;及时了解国家新的投资方向和重点,加大项目对口衔接力度,争取项目资金支持;加强重点建设项目与金融机构之间的协调沟通,加强银企合作,搞好银企对接,积极向银行推荐优势项目,协调金融机构加大信贷投放,确保重点项目建设资金需要;强化社会融资,建立有效的融资平台,激活民间资本,鼓励和引导民间投资健康发展。同时,积极探索上市融资、企业债券、投资基金、基金融资等多种融资途径;包装策划优势项目,吸引更多的省外、国外企业来我县投资。

三、加强规划协调管理

科学编制并实施好各专项规划和年度计划,分领域、分阶段落实《规划》确定的战略目标、重点任务、重大项目和重大政策。各专项规划应成为总体规划在特定领域的延伸和细化,要围绕经济社会发展的关键领域和薄弱环节,着力解决突出问题。年度计划要逐年落实总体规划提出的目标和任务,对约束性指标要设置年度目标。

四、完善规划考核监测体系

《规划》确定的约束性指标和公共服务领域的任务纳入县乡各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。各级政府要加强投资保障,集中一定财力,加大公共产品和公共服务领域的投资。完善评估制度,加强对《规划》实施情况跟踪分析。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标进行评估,对重点领域的突出问题适时开展专项评估,并向县政府提交《规划》实施年度进展情况报告,以适当形式向社会公布。在《规划》实施的中期阶段,由县政府组织开展全面评估,并将中期评估报告提交县人大常委会审议。需要对《规划》进行修订时,报县人大常委会批准。

“十三五”规划系统设计了我县后发赶超、全面建成小康社会的宏伟蓝图。实现“十三五”规划目标前景光明,任务繁重。全县各级党组织、广大党员和人民群众要在县委、县政府的领导下,凝心聚力,开拓创新,狠抓落实,圆满完成“十三五”规划各项目标任务,为开创“三个富县”建设新局面而努力奋斗!

附件:富县“十三五”重点建设项目规划

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