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富县旅游业“十二五”建设规划
发布时间:2015-05-20   浏览次数:

一、“十一五”期间工作回顾 “十一五”期间,我县在开发旅游产业中,坚持科学定位,统一规划,重点支持,多方投资的原则,2006年,富县人民政府将发展旅游业列入了全县经济发展“十一五”规划,并出台了谁投资谁受益的优惠政策,走政府投资、社会集资、银行贷款、招商引资等多渠道的融资开发路子,千方百计为旅游业的开发创造条件。在“十一五”期间,文物事业专项经费从每年3万元逐步增加到现在的每年19万元,县委、县政府为解决文物旅游工作中遇到的问题,先后召开多次专题会议和政府常务会议,为全县的文物旅游发展大开绿灯。用于文保单位维修保护的资金多达400余万元,先后对东村会议旧址、开元寺塔、柏山寺塔等进行了维修保护,在多方努力下,2009年被文化部、国家文物局评为全国文物工作先进县,2009年秦直道考古项目入围全国十大考古新发现。用于旅游开发的资金多达700多万元,先后完成了河滨路文化艺术长廊工程、羌村杜甫故居旅游景区“少陵旧游”平台建设,杜公窑选址、征地、平整,太平李自成纪念馆,太和山1.118公里的上山盘山道硬化工程等。使得部分景区景点建设初具规模,对外开放接待游客的条件日趋成熟。 富县旅游开发工作刚刚起步,虽势头良好,但现状不容乐观:一是文物保护经费严重不足,一大批急待抢修的重要文物得不到有效保护;二是重要文物景区基础条件差,开发难度大,水电路通讯等基础设施落后,开发利用困难重重;三是旅游开发投入不足,宣传工作相对滞后,招商引资力度不大,经费投入不能满足实际工作需要,没有形成浓郁的宣传氛围,丰富的可开发资源不被外人知晓,招商引资力度不够,成效不大。

 二、总则

 1、规划编制目的

为了加快富县旅游业发展,提升富县的经济社会发展水平,依托富县的区位优势以及丰富、独特的旅游资源,结合富县社会经济发展整体规划的要求,抓住区域旅游发展的良好机遇,西部开发和关中-天水经济区旅游产业空间扩展的契机,将富县建设成为西安与延安之间现代旅游线路上的节点型旅游示范区。以“高原绿色飘带,秦唐重郡名州” 为主体旅游形象,以现代生态地域融入型激情线路规划为手段,将富县打造成为集自驾游、徒步游等目的地型生态休闲与历史文化观光综合旅游区。

 2、 规划依据

(1)《旅游规划通则》(GBT18971-2003),2003年

(2)《中国旅游资源分类、调查与评价》(GB/T18972-2003),2003年

(3)《旅游区(点)质量等级的划分与评定》,(GB/T18972-2003),2003年

(4)《中华人民共和国环境保护法》,1989年

(5)《中华人民共和国大气污染防治法》,1985年

(6)《中华人民共和国水污染防治法》,1985年

(7)《中华人民共和国文物保护法》,2002年

(8)《中华人民共和国文物保护法实施条例》,2003年

(9)《中华人民共和国水土保持法》,(全国人大1991年6月)

(10)《延安市旅游发展总体规划》,(2006—2020年)

(11)《富县政府工作报告》,(2009年)

3、参考文献

(1)《富县县志》

(2)《富县地名志》

(3)《富县文物分布图》

(4)《富县统计年鉴》(2007年)

(5)《富县政府工作报告》(2009年)

(6)《富县四级以上旅游资源统计报表》

(7)《富县人民政府关于全县旅游工作情况报告》

(8)《富县羌村杜甫故居旅游项目规划》

(9)《牛武度假村总体规划》

(10)《富县直罗战役纪念地红色旅游景区开发项目建设方案》

(11)《富县富城镇龟山旅游休闲景区可行报告》

(12)《秦直道富县车路梁段保护及开发项目可行报告》

(13)富县政府网站 4、规划范围 本规划以富县行政辖区为范围进行旅游规划,规划总面积为4182平方公里。

5、规划年限 2011-2015年;

 三、发展思路

依据富县的区位特点以及独特的旅游资源,结合富县关中-陕北结合地域的文化特色,瞄准西安、铜川、延安及周边旅游景点的旅游目的地产业与空间扩展的规律,以挖掘富县地域自然-文化旅游资源结构为主的,保护与构建良性自然生态环境的原则,紧紧围绕富县作为“高原绿色飘带,秦唐重郡名州”的旅游形象,充分挖掘富县独特的地缘政治文化,构建富县具有西安-延安线路节点-目的型的现代(后现代)生态旅游产业体系,将富县旅游区打造成黄土高原绿色飘带自驾-独步目的地型生态休闲与历史文化观光功能带(区)。

(1)把握西安、铜川、延安等周边成熟景区旅游发展的机遇,将富县旅游区打造成为延安南部的旅游中转集散地。

(2)把握延安红色旅游经济和关中-天水经济圈的规划实施所带动的辐射范围内的经济发展,发挥重要的交通枢纽和可进入性强的作用,抓住发展机遇,扩大旅游客源市场。

(3)抓住自驾车旅游时代,旅游行业向自然-文化-生态地游憩化的机遇,提升关中-陕北重点休闲度假景区业态与空间布局,形成形象品牌景区功能地域体系,使其成为陕北区域性休闲度假地。

四、旅游业发展目标

具体实施三个构建一个中心战略,即以县城为中心,组织节点型旅游服务地接待体系;以西安现代旅游集散地为中心,组织文化旅游线为目标,将秦直道旅游景点构建为其现代旅游感知线路中的重要节点;以西安-铜川-延安旅游集散地为中心,将体验富县-子午岭生态旅游建构为其自驾型生态旅游线路中的重要节点;以延安为中心,将富县红色旅游构建为其红色旅游精品线路中的重要节点。到十二五末,实现接待旅游人数22万人次/年,旅游直接收入5609万元/年,旅游间接收入16827万元/年。

五、富县发展旅游业的优势、劣势、机遇分析

1、优势分析

第一、富县的区位优势比较明显。富县地处陕北黄土高原沟壑区与丘陵沟壑区交错过渡地带。行政上隶属于延安市,地处延安市南缘;同时,富县历史上又是关中地区的北大门,与西安有着密切的政治经济联系。因此,富县在政治经济区位上地处陕北和关中两大经济区的交错地带。其旅游业发展可以借势西安-延安的旅游发展机遇,凭借其区位优势与西安和延安这两大比较成熟的旅游市场联合。第二、富县的交通网络优势。富县处于309国道、210省道、西延铁路黄延高速公路交以及青兰高速公路交汇的节点,是北上延安、南下西安,西进甘肃、东连壶口的咽喉要地,在陕北交通网络中的战略位置相当突出。这使富县旅游发展的交通可进入性大大增强,具有较好的交通网络优势。第三、富县旅游业发展的自然环境优势。富县拥有良好的自然生态环境,境内山、水、林分布较多,植被覆盖率高达62%,植被保存完好,尚处于未开发状态。尤其子午岭段环境优美,这为富县发展徒步—穿越、以及自驾车市场提供了可靠的资源基础和发展的可能性。

2、劣势分析 富县旅游业发展中所必需的几个条件尽管都可以满足,但不是非常突出,相反有些方面甚至可能成为未来旅游业发展的瓶颈。 第一、由于富县的旅游尚属孕育起步阶段,一批价值很高的历史文物资源地、革命历史纪念地和自然生态资源地还有待开发。富县还没有形成现代旅游业,并且在短期内,旅游产业配套系统也很难完善。但是近年来富县高度重视旅游开发和文物保护,这对富县的旅游业发展起到了一定的促进作用。 第二、延安市区域旅游体系不健全,尤其是南部缺乏旅游服务地。富县作为尚待开发的综合旅游区,还缺乏一个全县的旅游发展总体规划,缺乏对区内的旅游资源全面、科学的评价,尤其对未来旅游业的发展方向缺乏合理的定位和把握。 最后,富县地处陕北黄土高原与关中平原过渡的丘陵沟壑区,自然环境相对比较脆弱,由于可持续发展理念和环保法规对旅游开发的严格要求,需要更有效的保护措施。因此旅游发展必须在严格保护生态环境的基础上加大投入,促使各层面上的有利条件快速转化为旅游产品(产业优势),对此必须有正确的认识。

3、机遇分析 第一、自驾车旅游和乡村旅游的蓬勃发展蕴藏着了巨大的市场机遇。近年来随着我国人们生活水平的提高,自驾车旅游和乡村旅游已经成为人们出行的一种趋势。据陕西省旅游局分析,2009年“五一”小长假期间,陕西省自驾车旅游增长强劲,乡村旅游也成为陕西 “五一”旅游市场的新卖点,其中西安市乡村旅游共接待61.2万人次,同比增长11.27%,综合收入1,986万元,同比增长47%。这给具有交通网络优势的富县的旅游业发展带来了很大机遇。 第二、徒步穿越及自驾探险型旅游方式市场欢迎程度的不断高涨。随着体验经济时代的到来,以单一观光层次为主的旅游产品已经不再能满足人们对旅游和休闲的心理需求,从而转向文化、休闲、探险等专业需求层次。而富县自然、人文旅游资源类型及其组合符合当今休闲度假旅游、文化旅游、探奇探险旅游的主流,这一机遇是富县未来旅游发展的主要方向之一。 第三、陕西省旅游市场出现多样化的需求趋势,其旅游产品随着市场的需求将朝多元化发展,且国内旅游市场将成为推动陕西旅游业快速发展的动力。最后,随着陕西省区域旅游精品环线的推出,其中西安-华阴-宜川-榆林-延安-西安旅游精品环线的建设势必为富县旅游发展带来重要的客源市场,从而极大地带动县域旅游业的发展。石泓寺石窟、长城遗址属国家级重点文物保护单位,秦直道作为2009年全国十大考古发现之一,其历史文化研究价值潜力巨大,而以直罗镇战役遗址为代表的红色旅游也将纳入了延安“红色革命旅游”环线,因此历史文化旅游线路以及红色旅游线路的开发也将推动富县的旅游发展。

六、“十二五”期间拟重点实施建设项目

(一)、开元寺景区,景区的总体布局结构大体上为:“一廊、一心、两轴、五区

1、一廊:是指滨河廊道,主要作为滨水景观走廊。

2、一心:是指以开元寺宝塔为中心的景观核心。

3、两轴:是指组织景区主要功能区的文化功能轴休闲功能轴

文化功能轴:由南向北依次连接了传统文化步行街,开元寺宝塔区和城市文化休憩公园。这条轴线是景区的主要轴线,组织了景区主要的文化功能,是展示富县悠久历史的主要区域,对突出城市特色有着重要的作用。

休闲功能轴:由南向北连接了城市森林公园和休闲度假山庄两个主要功能区。这条轴线主要组织了景区的休闲功能,是整个景区休闲娱乐,接待度假的主要功能区域。

4、五区:分别指开元寺宝塔区、城市文化休憩公园、休闲度假山庄、城市森林公园、传统文化步行街

开元寺宝塔区位于景区中部,是景区的核心景观区,主要包括开元寺塔、文物展览区、文化广场和中心广场四个区域。 城市文化休憩公园位于景区东北部,南临开元寺宝塔区,主要包括文化馆、博物馆和活动广场三部分组成。 休闲度假山庄位于景西北部,东面同城市文化休憩公园相临,主要包括度假山庄和独家别院两部分。 城市森林公园位于景区西南部。其布置主要利用西山优美的自然环境和古城墙遗址,开发成供游客欣赏自然风光、享受户外美食的休闲场所。 传统文化步行街位于景区东南部。由文化步行街、钟楼和观景长廊组成。

开元寺景区总体规划约需资金7300万元,“十二五”期间计划投入资金2850万元,完成开元寺宝塔区建设、城市文化休憩公园、道路、综合管线、水体建设等工程;

(二)、羌村杜甫故居景区,根据其地形特征、资源特色和布局标准,其结构布局可概括为:一条轴线·两大板块·四个功能区。

1、一条景观轴线 即以羌水和并行的公路为轴线,从“少陵旧游”石刻南100米处开始,串联跌水石潭和骆驼脖子两大板块,形成总长度约2.5公里的羌村景区总体框架。

2、两大结构板块 第一、骆驼脖子板块。即羌村景区核心人文板块。以凤凰山和将军山之间的平坦谷地骆驼脖子为中心,包括对面羌水西岸虎头山下的羌池水库,北边的天宁寺遗址和大申号村及周围山坡林地。占地面积2500亩左右。 第二、跌水石潭板块。即羌村景区入口生态板块。从“少陵旧游”石刻前30米处开始,至跌水石潭河道包括羌水两岸及周边山地。占地面积500亩左右。

3、四个功能分区 第一、入口迎宾区。即设置于“少陵旧游”处,由一坊、三亭、一场所组成的羌村景区入口迎宾区,占地50亩左右。 第二、 跌水生态区。即以跌水石潭为中心,包括由羌水两岸自然风光所组成的生态沐浴休闲区,占地450亩左右。 第三、 怀古朝圣区。即设置在骆驼脖子处由诗圣广场、杜公窑、子美诗堂、天宁寺遗址和羌池及少陵酒家组成的核心区。占地1500亩左右。 第四、乡村旅游区。即以羌村(大申号村和同家咀村)为主导的乡村旅游区,占地1000亩左右。

羌村旅游景区总体规划约需资金4360万元,“十二五”期间计划投入资金500万元,完成杜公窑景点、杜甫广场、布展陈列、天宁寺遗址保护建设。

(三)、石泓寺石窟佛教文化景区,石泓寺石窟的总体布局结构大体上为:“一心、一轴、五片区

1、一心:是指以石泓寺寺院及石泓寺石窟遗址为景区中心,是重点游览项目。

2、一轴:是指贯穿石泓寺石窟景区东西的滨河景观轴 滨河景观轴沿川子河布置,对石泓寺石窟景区起着提纲挈领的作用。

3、五片区:分别指石泓寺石窟重点保护区、寺院游览区、游客接待区、休憩游园区和漂流游戏区 石泓寺石窟重点保护区即为原石泓寺石窟遗址,被誉为陕北四大石窟之一属省级重点保护文物,该石窟表现了我国不同时代的雕刻艺术,为研究我国历史、宗教史,特别是雕塑艺术,提供了大量的形象资料。 寺院游览区位于石泓寺石窟遗址的西边,与石窟毗邻,由寺院内的小游园连接,使石窟与寺院在景观和布局上形成整体,主要包括寺院、斋园、小游园等建设项目。 游客接待区位于景区西北部,主要包括游客接待中心、农家乐等建设项目。是人们休息、餐饮的场所。农家乐旁还布置了果蔬园,可供游客亲身体验,接近自然,感受自然魅力。 休憩游园区位于寺院区的河对岸,主要有石泓寺塔和寺院隔河相望,形成对景。这里基本保持其自然风貌,适当设置一些建筑小品,不做大的建设,防止生态环境破坏。 漂流游戏区位于景区的东部。此处河流走向蜿蜒曲折,水流充沛,自然水域景观引人入胜。

石泓寺石窟佛教文化景区总体规划约需资金5008.9万元,“十二五”期间计划投入资金800万元,完成景区内办公、看管人员住房、接待区和部分基础设施建设;

(四)、秦直道景区,景区的总体布局结构大体上为:“一轴、三区、多点

1、一轴:是指沿秦直道遗址、贯穿整个景区的规划轴线,将主要遗址及服务设施串联起来。

2、三区:分别指秦直道遗址公园北区、展示服务功能区、秦直道遗址公园南区 秦直道遗址公园北区位于景区东北部,主要包括秦直道道路遗址、观光服务点和马场等建设项目。 展示服务功能区位于景区中部,主要包括秦直道博物馆、游客接待中心、古关卡遗址和徒步营地等建设项目。 秦直道遗址公园南区位于景区西南部,主要包括秦直道道路遗址、观光服务点和马场等建设项目。

3、多点:多点主要指景区内的主要景点,包括入口景观、观景平台、古关卡遗址、博物馆和徒步营地等。

秦直道景区总体规划约需资金6240万元,“十二五”期间计划投入资金980万元,完成服务功能区的直道博物馆建设和遗址公园北区的建设。

七、工作措施

(一)、旅游基础设施建设。

1、交通:建设主要景区衔接主干公路及景区内的道路;组建富县旅游服务公司,至少有10—20辆境内境外旅游专车。

2、住宿:对现具规模的宾馆饭店逐步进行筛选,并对其进行星级确定,填补富县境内无星级宾馆的空白。

3、餐饮:全面提高各饭店、餐馆经营管理水平和服务质量。协助其开发具有富县地方风味的饭菜,如富县油糕、软馍、黄馍等地方风味小吃,适合游客如旅游团队饮食需要。

4、娱乐:挖掘利用自有传统文化资源,开发富有富县特色,具有较强吸引力的文化娱乐项目,如鄜州飞锣、龙灯、旱船、秧歌、陶吧等民间艺术。搞好娱乐场所和体育场馆的定点管理和服务。

5、购物:进行具有富县特色的旅游产品的开发、研制和生产,如黑陶、紫砂陶工艺品开发,剪纸、熏画作品开发,地方土特产开发,建立我县旅游商品生产厂家和销售网点、提高旅游业的经济效益。

(二)、旅游法制建设。在贯彻执行国家和陕西省有关旅游法律法规的基础上,制定《富县旅游管理办法》《富县旅游景点管理办法》《富县旅游饭店定点管理办法》等规定,加强旅游行政执法队伍建设,逐步培养一批精通法律法规、熟悉旅游业务的行政执法人员,加强监督检查,纠正违反违规行为和行业不正之风,各旅游景点安装投诉电话,及时处理旅游者投诉。

(三)、旅游教育与培训。旅游人才培养采取学历制与在职培训相结合的办法完善岗位培训制度。对导游、讲解、饭店服务等旅游从业人员实行岗位培训,实施“持证上岗”和“技术等级”评定制度。开展在职人员学历教育和继续受教育活动,提高从业人员的整体素质和经营管理与服务水平。

(四)、保证条件和政策措施。1、加强政府宏观管理职能,健全组织机构,加强对全县旅游业的领导和协调管理。2、把旅游业作为优化发展的产业来抓,政策上予以倾斜。3、在统一规划、分步实施、重点突破、全面发展的原则指导下,走政府在基础建设优先投资,民间在景区建设自愿投资及重点重大项目招商引资、银行贷款等多渠道筹措资金开发旅游的路子,增大对旅游业的投资。一是把旅游业纳入全县国民经济和社会发展规划,对旅游项目的计划、立项、审批、征地及资金筹措给予优先安排。二是落实优惠政策,鼓励社会各界和县外、海外投资者开发我县旅游资源和兴办各类旅游企业。三是加强对旅游景点开发的统一规划和管理,对具备条件和经营旅游业务的旅游景区景点,由主管部门审查合格后颁发旅游经营许可证。四是健全机构,理顺体制,强化旅游管理职能,设立富县旅游行政管理机构,强化行政管理职能,统一管理全县旅游业。

(五)、巩固提高现有景区景点。

1、加强现有开放景区景点的管理和宣传工作,加大李自成纪念馆及其周边设施建设的投资力度,扩大鄜州博物馆展厅面积,扩展鄜州博物馆展出内涵,完善鄜州博物馆、太和山景区、李自成纪念馆的服务设施,提高现有景区景点的对外服务质量。

2、加强对以莲花池区域和牛武区域为主的农家乐的管理工作,完善服务设施,提高服务质量,规范服务行为,打造富县特色农家乐服务品牌。

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